從最近幾項趨勢課題，察覺人類社會已走入新階段，包括氣候變遷、高齡化社會、資通訊科技躍進以及對全球化經驗的反彈等，都是前所未有課題。人類必須共同摸索解決之道，其過程與結果勢必帶出新的制度、手段和生活方式，進而，城鄉的空間結構也會因著有所改變。

台灣面對高齡化，不是個人或是家庭的責任，需要社區、社會共同面對以及相互合作。生育率下降造成人口減少，勞動人口下降，嚴重衝擊經濟生產力，也對城鄉空間結構產生影響。根據國發會的人口推估，30年後(2046年)，台灣人口總數將為2095萬人，較今日(2350萬)少260萬人，相當80至85萬戶。目前2350萬人口約800萬戶，有七成人口住在六都，三成在六都之外。但六都之外地區的高齡人口比例明顯高於六都，加上城鄉遷移的因素，可以粗估未來減少的80萬戶有近50萬戶是在六都之外，佔其現有戶數的20%；六都減少30萬戶則只佔現有戶數的6%。如果沒有政策的引導，快速瘦身的鄉鎮村落將是下一階段的問題。

投資基礎建設 取代大建設

面對上述課題，未來城鄉發展的重要策略應該是：用基礎建設取代大建設，藉投資市鎮來引導人口流動。農村人力不足，都市老舊公寓不適合養老，這些問題都需要檢討，二次大戰之後，台灣快速工業化、都市化，這一批建築過了半世紀，已不適合現代社會，如何改造住宅是新政府需傷腦筋的。長照制度僅是一部分，城鄉課題也應納入考量。

國發會這一年會做幾個大型趨勢研究：科技生活、氣候變遷、未來生活型態等等。未來就整個人口居住區來看，分成三類：北中南都會區、二級城市、鄉鎮，鄉鎮之外的偏遠村落可能將來會慢慢消失，需要引導他們進入鄉鎮或二級城市，提供公共服務及防災系統。

發展區域中心 良好生活市鎮

因應高齡社會，大都會人口不應再成長，公共建設應以二級城市、三級鄉鎮為重心，加強其就業與公共服務，使發展為區域中心。基礎建設如下水污水道、污水處理廠、共同管溝、人行道、文化設施、社服設施、交通系統、學校等逐漸齊備，使成為良好的生活市鎮。在城鎮堅實化的同時，適時接納人口漸稀的周圍村落，並在市鎮與外圍的農業區規劃綠地作隔離，限制市鎮任意向外擴張。

要實現這樣的空間結構調整，除了公共建設方向及制度需改變外，我們最欠缺的是土地調整工具，政府主動建立土地儲備制度並得以和民間交換土地，如此才能兼顧人民權益與公共價值。人到哪，力量才會跟到哪，返鄉人口回流是必要的，這與農委會、社福產業都有關係，顯然我們還有很大的努力空間。