教育家福祿貝爾（Friedrich Froebel）曾說，「教育無他，唯愛與榜樣而已。」管理學之父彼得杜拉克（Peter Drucker）則說：「無法衡量，就無法管理。」大學排名，是少數橫跨兩個領域的概念之一。
愛與榜樣無法衡量，但做為教育組織，大學需要管理。中世紀時代，「大學」原本只是教會的學習團體，但今日的大學任務多元而複雜，且面臨國際競爭，要募款以補經費不足、要國際化招生、要協助學生就業、還要跟上進步快速的科技與產業界發展……，因此，大學的管理方式也早已不同。
「各類機構定期發表大學排行榜，是社會對高教問責的一種體現，目的在責成檢討改進，回應學生、家長、校友、業界和廣大社會利益攸關者的期盼，」今年被提名為中研院院長人選之一的香港城市大學校長郭位，在新書《高等教育怎麼辦？》中，指出大學評比的意義。
納入在地化指標 完整涵蓋現況及趨勢
因此，《遠見》與台灣大學圖書資訊系講座教授黃慕萱合作，參考國際各種大學排名指標與調查方法，歷時八個月，完成「台灣最佳大學排行榜」。從教學、研究、國際化、產學合作、社會聲望五大面項、22項指標，評比大學表現，堪稱是台灣首份涵蓋大學重要任務與教研趨勢的排行榜。
22項指標中，其中19項是硬指標。除7項教育部公開數據，另有12項由黃慕萱領導的研究團隊查找、計算、調查，包括從三大中英文論文資料庫、千萬筆資料中，一一爬梳出四萬多位台灣教授去年發表的論文。此外，指標中還有三項分別由《遠見雜誌》編輯部、遠見研究調查中心、藝珂人力資源公司執行的大學聲望調查。
為避免「大者恆大」，22個指標中，有七個人均指標，如「教師平均產學收入」「教師平均論文篇數」，進一步分析產出品質。由於評比範圍包含科技大學，教學與研究比重皆為25％。此外，愈來愈多人將產學合作視為大學的「第三任務」，產學績效占比也列為15％。國際化是高教的重要議題，亦占15％，主觀的社會聲望則占20％。
包括前教育部長黃榮村等人都認同，「黃慕萱是國內相關研究最好的學者之一。」由於為國內評比，故加入中文論文、註冊率等本土重點指標，排名結果可能與國際排名不同。這份國內排名的評比指標，對國內高教發展具正面引導意義，可與國際排名互補。
大型國立大學與醫科大學稱霸前10名
在158所大學中，扣除助理教授級以上師資少於150名的小校，及軍警學校，共有145所學校列入本次評比。
結果發現，前四名依序為台灣大學、成功大學、清華大學與交通大學，符合「台成清交」既定印象。第五是陽明大學，第六是台灣科技大學，第七為人文社科為主的政治大學，第八是中央，第九、第十則分別為台北醫學大學及長庚大學。
清華大學校長賀陳弘對調查結果表示，國家傾全國資源投入國立大學，「國立、規模大的學校排名就高。設計再多指標，都難抗衡這兩個因素。」
前十名有兩個亮點。台科大進步神速，有與清、交一較高下的態勢。事實上，2016年《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）排名，台科首度超越清、交、成，高居亞洲第28名，僅次於台大。
「從國際觀點來看，只要是好學校，誰還管是技職？」台科大校長廖慶榮認為，升格科大後，台科大得以與國立大學平起平坐，加上原本扎實的產學基礎，很快就開始翻轉。他霸氣地說，台科大學生七成來自高職，學生平均預算也僅台大的七成，「如果預算拉平，我們有把握超越台大。」
另一個亮點是政大。由於社會人文論文產出耗時，使人社型大學在研究的排名屈居下風。即便首屈一指的英國倫敦政經學院，在QS世界大學排名最佳名次亦僅第37。
政大處境類似，沒有工、醫、農科，但在國內外排名，都須與綜合型大學一同評比。在《遠見》排名中，政大在英文論文、產學合作與預算分配等指標也屈居劣勢，「這種排名方式對政大極為不利，」政大校長周行一坦言。但政大畢業生屢次在雇主滿意度名列前茅，社會聲望及國際化排名極佳，教師平均中文論文數更高居第一，在理工與醫科大學夾擊下，仍攻上第七。
無獨有偶，因少子化導致學生出路受限的師大，近年積極發展國際合作與商管課程，也靠教學、國際化與產學推廣收入，站上第12名。
私立大學急起直追，設立醫學院提升排名
公立大學無意外囊括前十名中的八名，但更多驚奇藏在十名外。 11名至30名，公立大學僅進榜八所，其餘皆為私大。其中，逢甲排名第17，是表現最好的綜合型私立大學，超越國立中正大學與台北大學，也贏過北部的輔仁、淡江與東吳。
逢甲在代表專業意見的「校長互評」中高居第八，獲公私立大學校長一致好評。「正派認真、關心教學，有培養出學生的能力，」台北商業大學校長張瑞雄觀察，逢甲辦學相當務實。
第14名的台北科技大學，是排名第二高的科技大學。北科在產學推廣收入及社會聲望表現不俗，在《遠見》「企業最愛大學生」調查中，連年穩坐前五名，本次「校長互評」也拿下第六。
第26名的亞洲大學成立僅16年，是本次入榜最年輕學校。亞大成立之初，便請安藤忠雄興建美術館、請諾貝爾獎大師演講，展現世界級雄心；近年又與中國醫藥大學成立「中亞大學聯盟」，今年更在學校旁蓋起附屬醫院。「雖然累，但我們相信亞大是全國進步最快的大學，」今年剛從中國醫調任亞大醫學暨健康學院院長的李信達說。
中醫大與亞大董事長蔡長海說，兩校學生能互相選課、也鼓勵教授共同研究、連電腦系統都儘量一致，「合併，是長期目標。」亞大校長蔡進發則說，亞大今年的泰晤士高等教育排名第670，目標是進入前500大，屆時就啟動合併。
另個值得注意的是，12所有設有醫學院的大學，包括新成立的亞大、義守皆進入前30名。這是因為醫學院學費高、補助多，社會聲望也好，「大學如果有醫學院，總是能收到最好的學生，學校會變得很不一樣，」元智大學校長吳志揚說，集團中有亞東醫院，也正在評估成立醫學院的可行性。
五大面向分項排名
為突顯各校特色，《遠見》再從社會聲望、教學、研究、國際化與產學合作等五項進行排名。
1.社會聲望： 成大奪冠，私校逢甲受肯定
社會聲望指標為《遠見》「企業最愛大學生」「企業最愛研究生」調查，以及由校長互評的「大學聲望調查」。
聲望冠軍是成功大學，也是五大項目中唯一非台大奪冠的項目。成大在歷年《遠見》「企業最愛大學生」「企業最愛研究生」調查穩坐前三。本次校長互評也高居第二。
成大校長蘇慧貞過去接受訪問時曾表示，成大校風強調務實合作，老師與廠商合作時，會先問「我能幫對方達成什麼？」學生實習時，也會思考「我能為公司貢獻什麼？」故獲得業界高評價。
校長互評的「大學聲望調查」，前10名中，有9所都是國立大學，只有逢甲以黑馬之姿竄出，拿下第八；北醫、中國醫、長庚及亞洲，囊括第13到16名。南臺科技大學則拿下第19，是排名最高的私立技職，超越許多國立大學。
「南臺在趨勢產業很有特色，」教育部次長陳良基對南臺師生打造的太陽能車，印象深刻。
2.學術TOP 5 台、陽明、成、清、中醫大
學術指標有五項：中、英文論文總量與教師平均論文數，教師中院士、國家講座等傑出學者人數。
台大中、英文論文的數量最多，並有70位中研院士與國家講座教授級學者，拿下冠軍。其次是陽明、成大、清大與中醫大。黃慕萱解釋，由於醫學領域論文數量多，使醫學大學不僅論文總量多，人均論文數也高，排名因此占優勢。
台灣近年頻發生論文引用、抄襲爭議；學界常傳出學校為衝排名，高薪挖角論文產量高的教授，或花錢將對方名下論文「掛」在自己學校下，排名如打類固醇般猛然抽高。
「有遊戲，就有規則；有規則，就有人操作規則，」清大校長賀陳弘也曾耳聞這些傳聞。但他認為，頂尖大學重視研究品質，不會只衝論文量。今年QS亞洲大學排名，清大「師均論文發表數」、「論文每篇被引用數」均為全國第一。
3.教學TOP 5 台、北醫、成、陽明、長庚
教學指標有四：註冊率、生師比、學生平均預算與總經費。由於醫學大學需要較多昂貴的儀器設備，教學方式也不同於一般學科，故生師比低、學生平均預算高，導致前五名均為醫學院或有醫學院的大學。
其中，第二名的北醫年度經費僅新台幣35億元，不到台大的1／4，但生師比9.9：1，學生平均年度預算高達59萬，均為全國第一；全校註冊率超過九成，也是前10名中最高的學校。
北醫校長閻雲說，近年北醫積極培養新血，增聘許多年輕教師；加上近年與生技業產學合作，每年挹注學校經費破新台幣7億元，也創造許多就業機會，學生自然願意來就讀碩、博士班。
4.國際化TOP5 台、政、交、淡江、文藻
國際化指標有：國際合著論文比、國際學生比、國際教師比、跨國學位合作數與學生出國交流數。
第一名依舊是台大，「跨國學位合作」及「學生出國交流數」都拿下第一；政大的表現平均，五項指標都在前10名，拿下第二。淡江與文藻都有五個語系以上的外語學院，淡江平均每16位教師便有一位外籍教師，文藻每13位便有一位外籍教師。
外籍生的來源有三：陸生、僑生與一般外國學生。外籍學生比最高的是銘傳，全校2000多位國際生，每9.3個學生就有一位來自國外，其中約1／4是陸生。
較特別的是台科大，本項排名第120，但800多位外籍生中，498位是非陸生、僑生的「純外籍生」，且95％集中在碩、博士班，是外籍碩、博士人數最多的學校。
「不只招外籍生，還要招好的外籍生，」廖慶榮說，台科因無法跟清、交競爭優質研究生，十多年前，教授們便開始去印尼找頂尖大學生來台灣，靠外籍兵團撐起研究能量。這幾年，有教授繞了大半個地球到非洲的衣索匹亞招生，卻遇到美國名校卡內基美隆大學教授，「對方20年前就去了！」外籍人才競爭激烈程度，可見一斑。
5.產學績效TOP 5 台、清、成、交、中央
產學績效指標有五：推廣及產學總收入、教授平均推廣及產學收入、產學合著論文數、美國專利數與台灣專利數。
台大教師人數高達2066人，這個項目仍是台大掄元，產學論文數及推廣及產學收入都高居第一，103學年產學收入達65億元，平均每位老師為學校帶進314.4萬元。
清大教師數僅台大1／3，卻有最多美國專利，產學合著論文數也高居第二；與竹科關係密切的交大，美國專利數也名列第二，平均推廣與產學收入313.5萬，以不到1萬元差距緊追台大。
交大副校長陳信宏說，交大多年前開始模仿麻省理工學院，教授出技術、業界出錢，成立研究中心，合作對象包括台積電、聯發科、研華等，確保研究成果為產業界所用。這幾年，學校投資的新創公司也開始穩定發展，學校股利收入也愈來愈多。
但產學合作並非理工學校的專利，以農立校的中興大學也衝到第六名。校長薛富盛說，近年研發處開始主動彙整政府與民間研究需求，寄給老師，鼓勵申請研究案，使校風逐漸轉向積極。
此外，食安意識高漲，也使中興的農藥殘留、重金屬與土壤檢測服務大受歡迎，「檢測做不完，還要加人做！」薛富盛笑說，這雖無法生產論文，卻是大學應盡的社會責任。
整體而言，這次排名，對落後的學校是警惕，對努力的學校是鼓勵。雖然排名並非唯一指標，但卻是衡量大學表現較客觀的一把尺。
在重視教育的台灣社會中，大學發展一直是國人關注焦點。但少子化衝擊與國際競爭激烈下，大學也必須發展特色，接受挑戰，並走出台灣，積極吸收外籍學生，才能永續經營。 大學排名，不是競賽而是「健康檢查」 自有大學排名起，就有爭議。有人對排名指標不滿，有人根本反對排名。事實上，排名並非競賽，比較像「健康檢查」，透過比較反映學校的「健康狀況」。30多年前，《美國新聞與世界報導》（U.S News and World Report）就開始做美國境內大學排名，「學生畢業及留校率」「大學部學術表現」兩項占比就達44.5％；英國《衛報》（The Guardian）則從「教學滿意度」「就業率」等九大指標來評分，做為選校參考，指標也相當多元。
元智大學校長吳志揚認為，多數台灣人出國留學，仍會先參考這些學校排名資料。排名雖非選校的唯一條件，但至少能縮小選擇範圍。
到了2003年，上海交通大學公布第一個國際大學排名「世界大學學術排名」，隔年英國教育機構QS也跟進。由於排名範圍擴及全球的大學，須採用全球共同標準作評比指標，如論文資料庫，導致論文的重要性被高估。
大學全球化風潮也直掃台灣。2006年教育部提出「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，目標之一是「5年內至少10個研究中心或領域居亞洲一流」。一時間教授全力拚論文，「教學」與「服務」任務被忽略；只要國際排名下滑，社會便罵聲一片，使學界一聽「排名」「論文」便反感。
長期觀察排名變動 才會有意義
負責本次大學排行調查的台大教授黃慕萱坦承，排名有如「瞎子摸象」，評量面向、數據解讀，都難完全客觀。只看單年度排名，意義的確不大；長期觀察排名變動，才能看出學校經營策略，「排名使辦學績效透明化，好壞更清楚。」香港城市大學校長郭位也說，許多大學認為「辦學好」就行，「這個『好』字並不應該隨便說說，而是要藉著質量的概念，做出系統性的評比。」
清華大學校長賀陳弘對排名態度保留，但承認過去是大學挑學生，現在是學生選大學，既然排名不可免，「救贖之道，就是從多個角度解讀。」
「排名是辦學重要參考，但須先確認指標符合學校定位，」台科大校長廖慶榮舉例，上海交大指標涵蓋諾貝爾得主校友數、《Nature》《Science》等期刊論文數，對醫科大學較有參考性；而QS和泰晤士排名多平均值、也有國際化、產學合作指標，對規模小、做應用研究的台科較有意義。
然而，過去由於資訊不公開，國內大學缺乏全面排名評比參考，選校只能憑印象。陸生聯招會總幹事、南臺科大副校長張鴻德笑說，剛開放陸生來台時，由於缺乏排名參考，陸生間傳聞：「校名有『中華』比較好。」
即便台灣學生，選校也難免憑印象或參考父母的意見。但歷經20年高教升格、退場、整併，「國立、私立、技職」的排名順序已開始鬆動，領先的學校開始落後、平凡的學校長出特色、落後的學校卻默默脫胎換骨……這些細微的改變，都難及時反應，使學校實力被錯估。
廖慶榮以一所南部私立科大與中部的老牌私大為例，父母一定會選大學；事實上校長們都清楚，「這所技職比私大強多了！」
黃榮村提醒，台灣的大學很難自外於國際排名競賽，但要小心忘記自身特色或偏離創校宗旨。《遠見》進行國內大學排名，希望引導大學回歸教育本質，「好的指標，才能引導好的辦學。」
【本文摘自遠見雜誌10月號；更多文章請上遠見雜誌官網：
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