車子剛跨入鄂爾多斯境內，立刻被公路上一長串的路燈所深深吸引。一個小風車和兩塊太陽能板所組成的路燈，有絕美的名稱，叫做「風光互補」。

　靠著蒙古大草原的豐沛風力和陽光資源所產生的電力，路燈在夜間使用綽綽有餘。當地人自傲的說，「全中國就只有鄂爾多斯的高速公路，全線都有路燈，而且是採用先進的新能源。」

　可是外界很難想像，肥美如草原的天然資源背後，受到電網容量的限制，內蒙電力不一定能全上網，這使得內蒙成為全中國「棄風」最嚴重的地區，每發電10度，就有4度棄之不用。

　由於擁有煤炭、天然氣和高嶺土等豐富資源，鄂爾多斯財政收入豐富，可以充分投入新能源路燈的基礎建設。鄂爾多斯市工商聯合會秘書長王曉東受訪時就指出，這些「風光互補」路燈，是當地政府推動的新能源政策的重要一環。

　為了進一步發展新能源，鄂爾多斯投資18億元人民幣（下同），以尚未通電的偏僻農牧戶為對象，在去年底完成網電和「風光互補」通電的建設，使2萬名農牧人口告別了靠自購小型發電機解決用電的困境。當然，和新能源路燈一樣，這些經費也是由當地政府買單。然而，正由於鄂爾多斯資源豐沛，反致產業發展出現矛盾。

　首先，傳統的化石能源（煤炭、石油、天然氣等）不僅充分滿足當地需求，也大量輸出，在本位保護主義下，此地雖有包括與台灣東元集團合作的大唐，還有國電、京能、中廣核等重量級業者進駐，但仍是難以攻破的「紅海」。新舊業者衝突的尷尬，不僅出現在內蒙古，甘肅、新疆等新能源大省也不斷發生。

　此外，配套的輸電網路難以追上風電的發展，則是風電發展的重大障礙。

　根據官方統計，在內蒙古境內風能技術可開發量為1.5億千瓦，占中國可開發利用量的50％。截至2013年底，內蒙古地區風電裝機容量占全中國風電裝機容量24.5％，居全中國第1位。

　但受電網容量的限制，風電業者即使有能力生產更多的電，其電力卻不一定能夠全部送上輸電網路，反而形成「棄風」怪象。根據大陸能源局官員透露，去年全中國「棄風」電量達150億度，經濟損失約75億元。其中，內蒙古和東北地區的「棄風」最嚴重，比率在35～40％，等於每發電10度，就有4度棄之不用。

　風電業者建設好的風電廠，卻遭遇傳統能源業的卡位和嚴重「棄風」問題，成為另一種形式的產能過剩，也使其他風電業者望之卻步。如何與傳統能源共存共榮，已成為鄂爾多斯新能源發展的最重要課題。