3-1 為什麼要示範區？ 政府自2012年起，以實現自由經濟為精神，規畫自由經濟示範區，在國內迭有討論與批評，但示範區內到底要推動什麼產業？

　台北港的貨輪川流不息，堆土機轟轟隆隆進行著填海造陸，沒有停歇腳步，萬事俱備，唯欠法源，自由經濟示範區特別條例草案在去年底送入立院等待審議，至7月初臨時會結束，全部71條文，只討論到第4條。期盼示範區立法後大展身手的國內外企業，只能望穿秋水！

　2012年尹啟銘任經建會主委時，即開始規畫示範區，行政院寄望這道「牛肉」是打破悶經濟的「良方」，但是誰也料想不到，在太陽花學運之後，公民團體的批評如排山倒海而來，直指示範區為「毒藥」，命運變得相當乖舛。

儘管經建會改制為國發會後，已在全國舉辦數十場公聽會，但反對的一方仍不斷地指謫示範區有八大迷思、九大疑慮、十大漏洞，簡直是罄竹難書。有這麼糟嗎？國發會官員無奈地表示，「倒楣嘛！在學運後推出立法，受到反服貿拖累，反對者在哈哈鏡中看示範區，就是扭曲變形，言過其實。」

政治干擾經濟 非全民之福

2013年8月，包括六海一空的自貿港區及屏東生技園區，第一階段鳴槍起跑，八處實體園區僅有16.5平方公里，相較南韓仁川自由港的170平方公里，簡直小巫見大巫。「示範區不是要和南韓比開發規模大小，而是市場的開放，朝向自由化再跨出一小步」，國發會主委管中閔這麼說。

「示範區就是台灣啟動的第四波經濟自由化，藉法規鬆綁，創新制度，讓國際看見台灣參與區域經貿整合的決心，讓企業調整體質，找到創新的營運模式」，國發會產發處長詹方冠說道。

以物流業來說，新舊業者都設法利用示範區「前店後廠」方式挖掘新商機。東立物流穩坐台北港汽車物流龍頭，總經理施皇吉就透露，示範區的契機讓東立有意將營運延伸至車齡5～8年的台灣中古車加值出口業務。

為示範區成立的立和國際物流公司，不久前在台北港租了2公頃土地興建廠辦大樓，副總陳以禮說，該公司有意從事中古汽車、設備、機器加值整備中心，打造加值物流園區，在台北港發展出第一個冷鏈物流。

前店後廠 物流業更流通

正因台灣有很好組裝能力及車載電子能力，利用前店後廠，讓中古車加值出口的「逆物流」有很大利基，這是立和國際和東立物流英雄所見略同之處。但我國中古車出口有25％貨物稅，與日星比較並無競爭力，今年2月17日，東立物流當著馬總統的面，提出「退稅」訴求，跨部會為此正協調中。

海運快遞專區是物流另一新商機，東立物流和台北港貨櫃碼頭公司雙雙搶占先機。海運快遞24小時通關，初期開放台北港與大陸平潭港對接，利用海峽號和麗娜輪運載，航程約2.5小時，台灣貨物抵達廈門平潭後，利用內陸運輸聯運，很快可送抵大陸各城市，貨物「朝發夕至」。

「海運快遞比空運省下約一半以上成本」，東立總座施皇吉說，海運快遞適合運輸有時效的零組件、淘寶網的電子商務包裹，以及農漁花卉生鮮貨品。但兩岸需建立綠色通道，承認互相檢驗結果，不要等到檢疫完才放行，否則「芒果恐怕變芒果乾了」。

高雄餐旅大學校長容繼業，在「教育創新」看見新契機，他相當興奮示範區鬆綁大學法規，讓國內大專院校和國外知名大學合作，可以成立分校分部、獨立學院、學位專班，並可為特殊領域量身打造專業課程，例如廚藝專業班，還可推廣中華美食輸出。尤其在少子化之際，收納境外生，對大學財務自主有很大益處。

而杜拜、上海、海南島，仁川、濟州島、大阪爭相規畫國際醫療城，高雄醫學大學國際長鄭丞傑說，示範區的「國際健康園區」正趕上潮流，讓醫療、製藥、醫材，養生、教育訓練等關聯產業形成產業聚落，將健康產業化。

教育、醫療 樂與國際更接軌

　「台灣醫療最大利基在活體換肝、重大罕見疾病治療、膝和髖關節手術，醫美健檢只是雞肋」，鄭丞傑認為，發展國際醫療吸引歐美、東南亞「自費」客源，對挹注各大醫院收入有很大助益。

不過，綠委對示範區批評的一文不值。民進黨立委尤美女就批評，既有加工出口區、科學園區、產業園區，及各地政府，示範區法案一過皆可轉型或申辦，示範區恐會像癩痢頭長滿在台灣土地上。

「示範區相當於貨貿和服貿的後門條款」，曾在太陽花學運發聲的律師賴中強率先提出質疑，但國發會和經濟部同意在《服貿協議》未通過前，不開放陸資在示範區投資服貿相關產業，形同讓步。

而農陣團體擔心開放大陸830項物品恐會「滅農」，農委會主委陳保基強調，開放大陸管制農產品免關稅不是示範區重點，重點是進口全球原料，運用台灣加工優勢，為農民開創生機。

　從正反雙方激辯，不難窺出企業在自由化開放看到玫瑰的美麗花瓣，反對者卻看見玫瑰的傷人尖刺。惟「商機不等人」，當中韓自貿協定（FTA）年底好事近了，南韓企業到全球競爭更如虎添翼，台商能不心急嗎？立院再空轉下去，只是斲傷台灣競爭力。