全台垃圾為何從不夠燒到堆滿地？
兩年前，台灣的垃圾不夠燒，如今，垃圾卻已是堆滿地，一座座的垃圾山在部分縣市紛紛冒出，讓原本美麗的家園又臭又髒。
隨著一般事業廢棄物大量湧入焚化廠，代燒家戶垃圾的費用也水漲船高，包括新竹縣、南投縣、雲林縣、花蓮縣、台東縣（含綠島、蘭嶼），以及澎湖縣、金門縣與連江縣（馬祖）三個離島縣市，不僅要付出高昂代價，轉運也愈來愈困難。根據統計，2015年八縣市共有近35萬噸的家戶垃圾四處流浪，每天長征數百公里，甚至還要飄洋過海、跋山涉水才能找到「歸宿」。
台灣垃圾大戰再起，已到了必須徹底面對的關鍵時刻。《遠見》走訪各縣市垃圾重災區，為你抽絲剝繭、揪出元凶、尋找解決之道。
你可能不知道，從住家丟出來的垃圾，竟然要飄洋過海、跋山涉水，甚至經過數百公里運行長征，才能送到外縣市焚化廠處理？
根據《遠見》獨家整理，台灣每年有近35萬噸的家戶垃圾得到處流浪，跨縣市或跨海過著「游牧」生活。35萬噸相當10萬隻非洲大象的重量，就這樣經過大街小巷，四處尋找「歸宿」，只要有人願意收留它，就往哪裡去。
每天的傍晚時分，這些縣市的清潔隊例行會到各鄉鎮收垃圾。代燒運作順暢時，一車車裝著20噸垃圾的卡車就會展開「垃圾轉運」之旅。
就在2016年12月初的某個上午，來自花蓮縣的垃圾轉運車，蜿蜒經過風景秀麗的西海岸、崎嶇險峻的蘇花公路，趕著要在晌午前，將垃圾送進焚化廠貯坑。這一趟轉運下來，平均每噸垃圾處理、運費高達台幣3100多元。
「我們實在是逼不得已，」一位清潔隊員說，縣內並沒有焚化廠，只能拜託別人處理，又怕當地民眾反彈，每天都很戒慎恐懼，悄悄運送。
不要懷疑，這些場景正真實在全國八個城市上演。包括新竹縣、南投縣、雲林縣、花蓮縣、台東縣（含綠島、蘭嶼），以及澎湖、金門與連江（馬祖）三個離島縣市。
焚化爐政策反覆 埋下禍因
為何只有他們的家戶垃圾需要跨縣市尋找去處？這跟過去20年來的焚化爐政策反覆有關。
回顧1996年，政府為了取代露天堆放垃圾的掩埋場，推出「一縣市一垃圾焚化爐」，除不符合經濟效益的離島三縣之外，本島共規畫興建36座焚化爐。
後來，資源回收與垃圾減量的效益浮現，在家戶垃圾遞減、焚化處理量充沛的前提下，2004年出現檢討聲音，最後決定暫緩南投、花蓮及新竹縣的新建計畫，全國共完成啟用24座焚化廠。
當時，雲林林內與台東焚化廠正在興建中，中央決定南投的垃圾交給林內焚化廠處理，花蓮則委由台東代燒，新竹縣則就近請新竹市、苗栗處理。
環保署同時允諾給離島三縣及配合停建的三縣市垃圾轉運費，補助期為20年。
當時，根本料想不到台東跟林內焚化廠蓋好後竟無法啟用。林內更因縣民長期抗爭，至今仍陷入仲裁爭議中。由於兩縣市並非配合政策才不啟動焚化廠，依法無法補助轉運費。
八縣市垃圾處理費 2015年合計近7億元
近十年來，隨著一般事業廢棄物大量湧入焚化廠，代燒家戶垃圾的費用也水漲船高。八縣市不僅要付出高昂代價，轉運也愈來愈困難。
例如2015年，八縣市共轉運近35萬噸的家戶垃圾到其他縣市，含轉運跟焚化費高達6億9146萬餘元。
尤其這兩年，垃圾危機逐漸嚴峻，已有縣市的垃圾轉運不出去，只好愈堆愈高，形成一座座垃圾山。預估2016年因垃圾緊急北調的關係，轉運費將繼續攀高。
如果以平均每噸垃圾的處理費用來看。近五年，本島五個縣市均上漲一至兩倍，「對地方財政造成很大負擔，」台東縣環保局長謝清泉大感吃不消，即便可以在鄰近縣市處理的新竹縣，每噸垃圾處理單價也從2011年的835元漲到2016年的1849元，成長1.21倍。
以月前代燒垃圾引發風暴的台北市為例，2016年勉為其難幫雲林代燒2萬2851噸垃圾，雲林縣就要付出6384萬元的代價，去回一趟超過450公里的路程，光北送垃圾的運費就花上1627萬元。
目前多數垃圾轉運費均以去回一趟計算（回頭為空車），每台車載重約20至22噸的垃圾，以每噸垃圾每公里計價，並視道路崎嶇的狀況而定，行情在3.1至4.4元間，其中又以行經蘇花公路的最貴，為4.4元。
再以南投運送到台北市，每公里以3.2元計算，載一趟18噸的垃圾，去回約2萬7000元。如果轉運到宜蘭更貴，去回一趟約700公里，轉運費為4萬元。2016年1至11月底，南投光為了轉運垃圾，已支付5193萬餘元。
處理家戶垃圾讓這些縣市負擔沉重，連分攤垃圾轉運費的鄉鎮市公所，也大歎經費不足。
以台東縣台東市為例，市長張國洲說起垃圾就搖頭，市公所每年預算4億多元，處理垃圾就花掉1億多元。
雲林縣府所在地的斗六市，跟環保相關業務大約占公所總預算1／5。斗六市清潔隊隊長楊騏駿指出，2015年斗六的垃圾轉運費（不含焚化處理）1100萬元，市公所要負擔500萬元。
離島垃圾處理費工 蘭嶼、綠島最貴
離島的垃圾處理費更驚人。2015年，澎湖、金門、連江縣共轉運3萬2552噸的垃圾到台灣，依就近處理原則，金、澎委由高雄市代燒，連江則交給基隆市處理。
包括處理費及轉運成本，2015年，三個離島處理垃圾的費用高達1.32億元。
以馬祖為例，四鄉五島都有各自的垃圾暫置場，當累積到10幾至20公噸後，船公司會將一袋袋的太空包垃圾載往台灣。這些垃圾隨著風浪擺動，搖搖晃晃八小時後，才抵達基隆港或台北港。清除業者再用堆高機或夾子，將太空包轉至大貨車，再開5.5公里的路程後，兩小時後抵達基隆焚化廠。
2016年連江每噸成本為5819元，金門則在5000元之譜，澎湖雖然距離高雄較近，每噸也要3634元。全國垃圾處理費最貴的，則是有「太平洋遺世珍珠」之稱的蘭嶼。由於海象與天候不穩定、船班有限，垃圾必須先送至台東，再轉運出去，每噸垃圾的處理成本從2012年的6333元漲至2016年的1萬多元。處理費第二高的是綠島，近五年從5202元增至9261餘元。
既然台灣每年都有八個縣市、約35萬噸的垃圾必須到處流浪，跨縣市尋找焚化廠代燒，且處理費用與日俱增。此時，該是中央與地方要徹底面對、解決的時刻了。
【本文摘自遠見雜誌1月號；更多文章請上遠見雜誌官網：
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