行政院主計處副主計長日前在一場座談會中表示，2011年開始，我國平均經濟成長率低於全球平均值，主要原因是製造業大舉外移，不僅對整體經濟造成衝擊 ，更拉低國內薪資水準，雖道出經濟的困境及低薪原因，但真正原因是製造業投資台灣受阻。

　台灣地小人稠，資源又缺乏，要發展經濟，增加就業，提升國民所得，創造國富，製造業不可或缺，依行政院主計處及工業局的統計資料，2014年全台灣GDP總額為16.1兆新台幣，製造業佔29.6％，其所帶動經濟效益高過服務業二倍以上，可惜近年由於民粹當道，環保抬頭，整個投資環境的改變，使外資不來，內資外移，造成經濟無法發展，實質薪資超過15年停滯，各界皆引以為憂，連經營績效極佳的台積電張忠謀董事長也指出台灣投資環境面臨水、電和環評三大問題。

　自從1986年杜邦來台投資因抗爭而撤案，1994年德國拜爾投資案被拒後，迄今沒有世界級的外資來台投資，國內由2005年開始申請的國光石化案，拖延六年到2011年在環保團體的抗爭下停擺，台塑六輕四期擴建及高質化計畫經過六年，雖然台塑方面一再配合總量再減少能耗、用水、voc排放及汙染量，仍被環保署要求退回重做，無怪台塑企業集團總裁王文淵先生感嘆「不是不願意投資台灣，而是不讓投資台灣」。台塑關係企業2012～2014年國內外投資比重為76％比34％，因投資環境的改變2015～2017國內外投資比重已變為20％比80％。而台灣企業國外投資比重也由2007年前的8.2％提高到2015年的13％，凡此都影響到台灣的就業率及薪資所得。

　為解決製造業的投資困境，除劍及履及要鬆綁法規外，可從下列幾項先行著手。

　一、在替補電力尚未規劃完成前，電廠不能禁止燃煤及石油焦

　台灣燃煤發電比例高達41％，再加上核電19％，合計60％，與美國、日本、德國相當。而發電成本，以103年台電為例，燃煤成本1.515元、燃氣4.076元、燃油6.576元，再生能源3.957元，如今廢核已為政府既定政策，如果再禁止使用燃煤，不但成本大幅增加將轉嫁人民負擔，而缺電的後果，將影響整個產業，對經濟所造成的衝擊將無可計量。事實上，燃煤發電機組若採用最佳可行控制技術（BACT）及硫氧化物減排技術，可與燃氣機組達到相同效果。

　二、農業用水與工業用水彈性調配

　台灣農業用水占總用水量71.7％，而農、林、漁、牧產值僅占GDP的1.8％，而製造業用水量9.1％，產值為29.6％，用水量及產值本來就不成比例。而農業灌溉用水，係以漫灌方式，易浪費用水，而溝渠又容易漏水；其實農業用水改以管線，則農民將會節約用水，就節省的農業用水，調配作為工業使用，則製造業將不會有缺水問題，此種調配機制在水利法亦有其法源。

　三、環評制度要大破大立

　美日等先進國家環評審查重點在確認環境品質標準及總量管制，並評估對社會面、經濟面及環境面的最優開發條件。而台灣的環評只著重對環境的影響，只看風險不考慮對經濟對就業的利益，而且審查時間冗長喪失商機。環評有否決權，加以環保人士的抗爭，地方政府制定比中央更嚴苛的環保標準，且增加許多評估項目，而使外人投資卻步，更使內資無法投資而出走，所以環評制度應大破大立的大修。

　四、財政收支劃分法應儘速修訂

　在美國為了讓地方樂於招商，中央與地方有劃分徵稅權，在中國，所得稅、增值稅可由各級地方政府保留一定比例，而在台灣企業稅收由中央徵收再統籌分配，地方政府不因招商而有保留部分稅款，以致不願招商。甚至以環保為名配合地方居民的抗爭。所以財劃法應儘速修正，讓地方政府因招商可以保留一定比率的貨物稅、營所稅，再輔以具汙染性產業投資，只要通過環評，中央政府應按利益外溢比例補貼設廠的地方居民，對於設廠通過環評，地方政府不可再增加評估項目。

　政府若能檢視過去製造業投資所遭遇的問題，尋求解決之道並借鏡先進國家，特別是鄰近國家招商的作法，並化解決中央地方政府的歧見及製造業、民間的疑慮以求共利三贏，則台灣經濟的發展，低薪問題的解決是可期待的。