數位化智慧化的日益普及與深化，已經開始對全球產業價值鏈、各地產業結構帶來相當大的衝擊。這新一波的創新，除了技術創新外，營運模式創新更扮演關鍵的角色。

　營運模式的創新，可能源於生活中的體驗，例如Airbnb：也可能源於本業的專業，而展延出的全新服務，例如：Amazon的Alexa。但是，不論何種來源的創新，有了一定水準的數位建設，才比較有可能讓這類創新發生。

　根據OECD在2017年1月份發表的「G20國家數位轉型關鍵議題報告」，特別指出在90年代之前數位化對勞動生產力的影響有限，直到90年代後期才感受到數位化的貢獻，同時對各個產業發揮了驚人外溢效果。其研究發現：數位建設投資要發揮影響，需要一定普及與水準的投資外，教育、制度與政策等社會性基礎建設也扮演催化的角色。

　近幾年，各國推動數位基礎建設的目標都相當積極。例如，2016年歐盟委員會便提出「2025年歐洲乙太網路社會（European Gigabit Society）」的新目標；美國希望在2020年有一億家庭能達到100 Mbps（Megabits per second）的網路速度；加拿大則強調網路覆蓋率，希望5年內投入5億加幣；韓國訂出2017年100％家戶擁有100Mbps、85個城市至少有1Gbps；澳洲目標瞄準2020年，希望90％家戶與企業能有50 Mbps，且全體國民至少都能擁有25Mbps。這些，顯見各國對於數位基礎建設的投資都有一致的認知。

　除了規劃基礎建設的投資外，在另一方面，對於鼓勵創新，多數政府角色係藉著制度設計提供誘因，鼓勵與協助更多人有創新能力，讓業者相互競合，形成擁有創新精神的社會氛圍。亦即，很少由政府、學研主導產業應用或創新，因為缺少了創業家精神、市場經驗，成功創新的機會大幅降低。

　在這樣的體認下，近幾年歐盟地區產生許多促進創新的新機制。EUREKA就是一個由政府組成，但鼓勵與協助業者進行技術創新的跨國平台，最早的導航系統及智慧卡系統都源於這個平台。在這個平台諸多成功案例下，歐盟形成「產業為主、學研官為輔」的歐盟技術平台（European Technology Platform，ETP）。ETP由業者主導，一同提出具有影響未來產業動向，甚至產業標準的願景，以引導政府、學研資源的共同投入。

　除了引導產業，也有以政府需求或鼓勵城鄉發揮優勢的模式。以滿足政府需求最知名的模式，就是美國的SBIR，美國許多部會都從執行政策的需求中，開出規格讓中小企業創新出解決方案。在鼓勵城鄉發揮優勢方面，歐盟在2014年就鼓勵歐洲地區城鄉發掘各地的優勢，推動智慧專業化計畫(smart specialization program)，針對策略性強化優勢具發揮效益潛力的策略進行協助；類似的作法，也出現在蘇格蘭推動偏鄉社區寬頻建設計畫中，針對偏鄉社區不同的發展需求，提供不同種類的補助。

　我國政府在這波國際推動數位經濟的風潮下，提出了寬頻基礎建設、網路安全、數位內容、數位服務與人才的數位建設規劃，期打造下一世代台灣所需的基礎建設，相當切合國際趨勢。

　對照前述國際推動創新的政策實務來看，顯然推動這些數位建設時，需要從產業願景、從需求的角度出發，以帶動一連串的高品質整合的制度創新。以ETP來說，歐盟設下許多維繫創新品質的認定標準，包括：必須符合歐盟長期發展策略之優先性和目標、須有一定規模之市場機會、符合歐洲附加價值、範圍須超過利基領域、能產生槓桿效應等，更重要的是歐盟要求過程與成果必須有一定透明程度，避免利益衝突。

　如果能藉由推動數位建設，同時建立一套能夠匯聚產業實際需求的選題、落實執行、成果檢視的運作機制，由業者主導創新，政府可藉由互補性的政策措施，誘導產業持續投入資源，促進產業創新與進步！