循環經濟令產業最無力的就是法令不到位，亟待政府將《廢棄物清理法》與《資源回收再利用法》二法合一，以利再生資源流通。不過，環保署認為，廢清法剛完成修法，很多子法配套正增訂中，並非推「二法合一」恰當時機，可利用資再法在再生資源執行面予放寬，給循環產業一條路走。

　循環經濟推動國內並無專法營造友善發展環境，日前環保署長李應元被動回應，表示會進一步研究有無必要。經濟部官員坦言，曾接獲不少廠商反映，希望將《廢清法》與《資再法》二合一。對此，環保署廢棄物管理處長賴瑩瑩說，二法合一是很大的工程，衝擊、風險較大，打掉重練，新法又要磨合好幾年。

　賴瑩瑩認為，不需二法合一，從資再法也有空間為產業找出路。賴說，有些產品項目可從廢清法切出來，以資再法公告為再生資源，就非屬廢清法管制範圍，從資再法執行面公告更多回收項目，申報管制流向，促進資源循環再利用。

　行政院102年曾針對二法合一提出《資源循環利用法》送立法院審議，但行政立法雙方對內容及法案名稱歧見不少，後來國會改選屆期不續審，不了了之。「如果好好利用，經濟上具有價值，在環境無汙染之虞，環保署怎會認定為廢棄物？」環保官員說，太多違規使用或非法棄置案件，管制成不得不的手段。

　「廢清法愈修愈嚴，怎會有循環經濟發展空間？」一位經濟官員說，立院最近的修法又加嚴了，像轉爐石、脫硫渣等鋼鐵業產出物即使認定為產品，倘若無市場經濟價值，且有污染環境之虞，就會視為廢棄物管制。官員感歎，在環團介入下，立委對廢清法幾乎「防堵」為上，沒有產業發展思維。

　「二法合一原本立意良善，全面都先框進來視為資源，再去切哪些公告列為廢棄物管制」，知情人士說，每次立意良善法案到立法院就會「變樣」，修成不是部會想要的版本，令部會害怕修法。循環經濟要立專法或是修法大力推動，見仁見智，但想增訂有利循環經濟產業發展的法案，短期內是看不見希望的。