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也談國防部的機密

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三年前國防部獵雷艦國造採購一案,由慶富造船得標,詎料近日風波不斷,甚至波及聯貸銀行,金管會主委顧立雄日前表示,像這樣的聯貸案,銀行過去照會國防部時,都被以「機密」回應,造成銀行撥貸時無法確認合約的真實性,而給予慶富詐貸的空間。

 國防部把「機密」掛在嘴邊已是家常便飯,除了前述一案,行政院主計總處為了編製國民所得統計(GDP)裡的政府投資,也曾多次行文國防部要資料,同樣被該部以「機密」為由拒絕提供。

 依聯合國國民經濟會計制度(2008 SNA),每年軍機、軍艦等設備採購係政府投資,而子彈等一次消耗性的軍品則屬政府消費,兩者須加區別。但由於軍方不給資料,主計總處只好把所有的國防支出全列為政府消費。

 我國一年3千多億的國防支出,原本部份該列政府投資,但如今全數列為政府消費,如此一來,政府投資必然被低估,而政府投資一旦低估,投資率也就跟著低估,連帶超額儲蓄也跟著不準確,其影響不可謂不大。

 依主計總處的統計,我國去年投資毛額3.5兆,占國民生產毛額20.1%,近年屢創新低,甚至居四小龍之末,惟這是少了軍機、軍艦等資本支出的統計,台灣的投資率明顯被低估,然而缺了國防部的資料,任主計總處有通天本領,也難以呈現實況。

 軍方在國家安全考量下,有些機密的確不宜公開,然而像聯合國所訂的國民所得統計標準,僅是為編製GDP之用,從未聽聞他國有此顧慮,惟獨我們視此為「機密」,傳到國際豈不貽笑大方。

 老實講,像國艦國造銀行聯貸的照會,像國民所得統計裡國防支出的分類,並非什麼了不得的機密,實無需小題大做,弄得像英國老片「國防大機密」如此杯弓蛇影。歷經這些事情,「機密」與經濟發展孰輕孰重?國防部、行政院都應深思。