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義大利可能誕生首個民粹聯合政府

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義大利國會在今年3月4日完成大選,極右派民粹政黨五星運動黨獲得32%最高票引發各界關切,擔心其疑歐態度將影響歐盟整合。目前各政黨間正進行磋商,五星運動黨及聯盟黨合組聯合政府的機率逐漸升高。

 義大利政局之動盪並非新鮮事,近20年來內閣上下台如同走馬燈輪轉。一連串被揭發的政治貪腐事件使人民對傳統政黨的不滿達到極點,造成傳統政黨漸式微,新興政黨取而代之。

 曾擔任過4屆總理,號稱「政壇不倒翁」的貝魯斯柯尼(Silvio Berlusconi)捲土重來,率領「前進義大利黨」並聯合「聯盟黨」等組成右派聯盟,共拿下37%選票,為得票率最高的聯盟。貝老面臨與黑手黨關係密切、性騷擾、逃稅和貪腐等醜聞纏身,但其折衝手腕與美化形象仍能獲部分選民支持。本次前進義大利黨的得票率意外低於聯盟黨氣勢大挫,目前又傳出聯盟黨可能背棄協議改與五星運動黨合作。

 前屆執政黨「民主黨」曾贏得2013年大選,倫齊(Matteo Renzi)也成為義國史上最年輕的總理。當時倫齊矢言掃除義大利政壇積弊,改革長期停滯的經濟,並積極推動修憲公投,盼將參議院弱化為諮詢機構,確保執政黨施政不受掣肘。可惜此公投在2016年遭否決,倫齊黯然下台,民主黨也因分裂在本次大選僅獲得19%選票。

 五星運動黨創立於2009年,於2013年國會大選即囊括25.5%最高票,但拒絕與各政黨結盟而失去執政機會。該黨主張網路參與及直接民主,設立網路平台讓黨員投票決定政策、立法草案及候選人,強調反貪腐及公開透明。公共水資源、永續交通、永續發展、網路安全及環保主義為其五大核心要素,另主張全民基本收入,拒絕焚化爐或高鐵等大型工程。

 但該黨逐漸改變其不結盟的態度,2016年杜林市長選舉中與聯盟黨合作成功拿下,本次大選為爭取更多支持,對於退出歐盟及歐元區的議題轉趨低調,此態度雖被抨擊為政見急轉彎,但可見該黨準備執政的企圖。

 難民、治安及稅務是右翼民粹政黨批評政府的主要基調,義大利是難民登陸的主要地點,然歐盟協助遷往其他國家的比例不到10%,因此龐大難民潮及引發的治安問題讓當地人怨聲載道。另經濟較繁榮的北義地區也不滿必須負擔較重的稅負,卻分配給發展較落後的南義地區運用。

 2008年金融危機發生迄今,義大利經濟產值下跌6%,失業率仍高達11%,各政黨同聲撻伐歐盟的撙節政策。義大利以中小企業為主的結構面臨中國及新興亞洲國家的競爭。金融業也因壞帳過高陷入經營困境,為避免造成國民信心危機,義大利政府甚至不惜違反歐盟規範,緊急對兩個地區銀行進行紓困。歐洲央行先前的QE政策購入大量義大利公債協助該國運作,若在今年開始啟動QE退場,義國恐將因失去最重要買家成為受害者。

 「希望義大利選後能成功籌組穩定政府,也希望不會和德國一樣,花費6個月才誕生」,德國總理梅克爾表示。找到一位能穩定民心的舵手確實是義國目前當務之急,鑒於義大利民眾並不希望離開歐盟及歐元區,預期若真組成歐盟中首個民粹聯合政府,應不會就脫歐議題提出公投。但義大利長期的經濟不振恐將減損其在歐盟影響力,如歐洲央行總裁─義大利籍的德拉吉明年度任期屆滿後,恐將無義籍官員進入決策階層。