「十九大」後大陸對台展現更強勁的反獨態姿,官方談話和官媒批判越來越尖銳,軍機繞台不僅更頻繁,而且升高了針對性。台灣內部因選舉年將至,民進黨在執政失敗的壓力與焦躁感促動下,霸道通過《促轉條例》與《公投法》修正等敏感法案,內部對抗激化後,可能出現涉及統獨的公投提案熱;如果放任這類公投提案「自自冉冉」在對岸紅線邊緣踩踏,將是兩岸衝突最危險的導火線,甚至釀成嚴重後果。
回顧扁朝執政初期,針對中國大陸初露崛起勢頭,華府不再視大陸為「戰略夥伴」,改為「戰略競爭者」。五角大廈基於「延伸嚇阻」的考量,強化台灣「可靠的戰鬥軍力」,提升美台軍事合作,對台軍售也有所突破。小布希總統甚至在答覆美國電台ABC提問時表示,假如台灣被中國攻擊,美國有義務防衛台灣,將採取一切可能的措施幫助台灣防衛她自己;當時在台協會理事主席夏馨甚至指稱小布希是台灣的守護天使。
華府曾給予陳水扁總統過境美國本土的禮遇,承諾不把台灣問題做為對中國談判的籌碼,小布希政府初期確曾大力支持陳水扁。但隨著中共對美國的軍事威脅逐漸增強,在思考戰爭代價和介入的成功率後,美國開始選擇避免戰爭。尤其在911事件後,美國轉而爭取中國合作打擊恐怖主義,避免在台灣議題上與中共發生衝突。
2003年,當阿扁提出兩岸「一邊一國」時,小布希甚至爆粗口斥責陳水扁是「麻煩製造者」。2004年10月,當時國務卿鮑爾受訪時直言「台灣不是獨立的,不享有國家主權,這依然是我們堅定的政策」,國防部亞太辦公室主任羅斯也改口說「台灣的自衛不是美國的責任」。鑑往知來,顯見美國對台政策會隨大陸情勢和台灣當局的政策,而做出調整。
對照蔡英文上台後,美國總統川普的友好態度,除了就職前的川蔡通話外,並未超過小布希時代。川普對北京的國事訪問不僅受到超高規格接待,雙方更簽署2500億美元商業合作協定。為聯合北京對付北韓,川普對小英政府變臉的速度比小布希還快,小英不但無法獲得過境美國本土的禮遇,對美國國會透過《2018財政年度國防授權法》建請考量美台軍艦互停的可行性,川普也不打算執行。
事實上,去年美國前總統歐巴馬簽署《2017年國防授權法案》時,國會也曾要求美國政府應評估台灣參加環太平洋軍演、加強現役軍方高層互訪及重新架構雙方戰略對話等,但上述措施最後都沒有具體進展。
自小英上台以來,因九二共識分歧未解,不僅兩岸兩會機制中斷,北京逐步加大對台施壓,在十九大政治報告「六個任何」說清楚畫出反台獨的紅線下,開始對蔡政府用高度不信任和更嚴格的檢驗尺度,防範扁路線的可能復活。
然而,民進黨顯然抵擋不住因政績不佳,加上《勞基法》修法民調再度往下滑的壓力,趕在這個會期結束前連續通過《促轉條例》以及《公投法》修法,試圖讓綠營支持者在明年歸位的用意明顯,但這兩個法案卻可能是台海新危機的導火線。
《促轉條例》被對岸視為是為執行去中國化,而新修《公投法》雖然有關《憲法》規定的變更領土、國名等不能公投,但類似「台灣名義加入聯合國」、「台灣成為美國51州」、「改國旗、改國歌」,或如呂秀蓮的「和平中立公投案」讓台灣成為中立國等,可能碰觸北京反台獨紅線的擦邊球,萬一通過時,北京會如何回應?
由於修改過的《公投法》門檻過低,稍有失神就可能衝出嚴重破壞台海穩定的公投案。美國國務卿提勒森在8月提到美中雙方正討論如何定義未來50年的美中關係時,仍然以三個公報與協議(指《台灣關係法》)的「一中政策」,做為美方對台基本政策,但他最近在華府談「一中政策」卻只提三公報。AIT主席莫健近日來台時,也對台海安全形勢,表達高度關切。
面對明年選舉,民進黨絕對不能以「直接民意至上」為由,放任涉獨公投群魔亂舞而危害台海穩定。