推動地方活力 習改革起手式

近期大陸省一級機構改革方案紛紛出爐，而這波地方機構改革風，無論怎麼吹，除體現出「因地制宜」特色，更重要的是，打破中共總書記習近平過度強調「中央集權」的刻板印象。若鄧小平之於大陸意義在於，重新發掘地方經濟活力，那這波地方機構改革風潮，或可視為習近平試圖突出地方政治活力的起手式。

在中央黨政機構改革逐步完善的同時，各省市機構改革在今年5月由習近平召開的「中共深改委第二次會議」的助推下，也吹響號角；從當前進度來看，各地的機構改革方案，已幾乎全部到位，速度之快，令人驚訝。

不同於中央機構改革，省一級的地方機構改革，無論機構如何整併、調整，都脫離不了「因地制宜」的大原則；因地制宜所體現的是，在不違背「上下貫通」的基礎上，賦予各省市更多的自主權，讓各地政府能依據據當地情況，做出相應的機構調整，而無須一味向中央機構編制看齊。

而從更大的框架來看，在「因地制宜」背後，既不能忽視的是，中央給予地方更大的施政空間，更重要的則在於，扭轉了十九大以來，外界對於習近平過於「集權」的政治意象。

作為毛澤東、鄧小平後，大陸最強勢的領導人，習近平幾乎從十八大以來就展現「政治強人」風格，通過反腐運動，牢牢掌握政治、軍事力量；在「四個意識」（政治、大局、核心及看齊意識）精神主導下，「一切向中央看齊」，似乎貫穿當前大陸中央與地方權力關係。

坦白說，上述的刻板印象，在這次地方機構改革行動中，幾乎被翻轉過來，也向各界釋放出如何「正確看待」當前大陸中央與地方關係的風向球。40年前，鄧小平拍板大陸的改革開放，通過多次的南巡，直接釋放了大陸地方的經濟活力，讓大陸迎來當前全球第二大經濟體的榮景。

而由習近平力主推動的地方機構改革潮，短期來看，不只為定調中央與地方的權力關係，凸顯習近平重視地方的信號；從長期來看，在一定程度上釋放地方政府的施政活力，在一定許可範圍，重新激發地方政府的施政效能，這對沉寂已久的地方政治活力，相信將有正面影響。