陸全面深改 4大難題須克服

大陸深化國家機構改革全面啟動，進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的複雜性、敏感性、艱巨性更加突出。國家行政學院教授汪玉凱表示，要排除改革阻力、解決整合後業務重組和融合問題、降低黨政機構運行成本、消化分流人員等4大難題。

汪玉凱表示，這次改革過程中最大的阻力可能是利益集團的干擾，也可能是黨政機構的自身阻力。部門利益作祟、權力部門化、部門利益化、部門利益個人化，機構改革直接和每個人的切身利益直接相關，因此在整合時是存在難度的。尤其是涉及對強勢部門的整合，難度會更為明顯。

汪玉凱表示，這次黨和國家機構改革不光在黨中央機構、國務院機構、軍隊系統、群團系統，應該說大拆大分重組是常態，力道是很大的。在這樣大的改革背景下，被整合的機構如何實現業務重組，而不是簡單的機構和機構合併，實現業務重組、系統重構、業務流程再造和優化，是問題的關鍵。

此外，汪玉凱認為，大陸的行政管理活動支出占整個財政支出比重高達23％，而在發達國家中很少有超過10％的。如何通過改革降低黨政機構運行成本是一個關鍵問題，也是檢驗改革是不是成功的重要標準。

汪玉凱說，這次改革國務院減少了8個正部級機構、7個副部級機構，中央行政上也減少了不少機構，領導職位數量減少，帶來人員消化分流的壓力。

從過去的改革經驗看，有提前退休的，有鼓勵下海自謀職業的，也有到企業去工作的，方法很多，安置好這些人員對推動改革非常關鍵。如果沒解決好這些問題，將會遇到新的阻力。

汪玉凱表示，從理論上講，政治體制改革分為上端和下端，下端是行政體制改革，主要解決轉變政府職能、政企分開、降低成本、提高效能等；上端的改革還有三個更關鍵的要素，即憲法權威、政黨政治、社會主義民主法治，這三個是政治體制上端更關鍵的部分。