罷工究竟是勞資無解 還是政府的不挽留？

2月7日大年初三，當民眾還沉浸在春節歡樂的氣氛，機場卻已經有人暴跳如雷。由於政府、華航與華航機師公會三方協商（角力）當天破局，機師工會宣布翌（2/8）日上午六時正式罷工。旅遊業凌晨兩點接獲消息，徹夜人仰馬翻，面對一堆無解問題：「一早的飛機要不要出團？」、「已經在路上的團員還要去機場嗎？」、「半夜怎麼通知團員？」、「要怎麼退費？」

　我國罷工權法律始於民國98年7月修訂之《勞資爭議處理法》，並於100年5月實施，已落後使用罷工權的先進國家（例如法國）至少30年；從先進國家的例子顯示，行使罷工權的國家往往必須有強健的經濟體質，透過罷工衝擊找出經營管理的癥結，改善並增強企業（國家）體質。但我國並非說罷工就能罷工，必須按照工會法第26條規定，經過勞資爭議調解程序無效後，會員大會以無記名投票，經全體會員過半數之同意，才可以著手準備罷工。另同條文第二項，工會於罷工時，不得妨害公共秩序之安寧及危害於他人之生命、財產及身體自由。

　先不看此次罷工究竟是資方蠻橫剝削勞方，或是勞方藉著連續假期罷工逼迫資方同意勞方所提之五大訴求。早在這次罷工前，勞方就已在年初發布新聞稿，要求資方改善疲勞航班問題，雙方並於1月16日就此問題進行溝通。國內相關業者早已感受到茶壺裡的風暴，唯有政府仍未對此爭議做出回應。政府若及早插手介入，預防勞資問題越演越烈，也不致於弄到今日三方皆輸的局面。

　當然這並不是華航首次罷工，第一次發生在2016年6月24日，空服員以「最美麗抗爭」為口號罷工，雖然歷經3天才落幕，但罷工首日勞資雙方便達成共識，因此損失不算大。華航是我國的國航，交通部為華航最大股東（佔股35％），但政府在過去一個月以來幾乎麻木而無作為，提高勞資雙方的仇恨值。演變成2019年春節罷工，首日直接影響超過28航班、3千多名旅客的權益，經濟損失更無法估計。

　西方各國罷工前都有所謂的「預告期」，一般來說大約落在7～14天，即使在時間最短的法國（2天），也需上網公告罷工單位，讓民眾瞭解自己的生活將會受到多大影響；當然也有些國家跟台灣一樣沒有所謂的「緩衝期」，但最基本的條件都是「必須先跟主管機關報備」。至於台灣的罷工事件呢？勞動部早在2016年就考慮將預告期納入修法，只是遲遲未動手，加上我國罷工流程需要滿足上述需求，因此這段過程就被視為「良善的預告期」。然而，勞資協調時是否有必要對外公告？若無對外公告，主動報導的媒體又有多少家？當這些條件都無法讓受罷工影響者有反應時間的時候，勞資雙方應約定「提供最低限度的人力」，讓企業能維持基本營運，將大眾（旅客）損失降到最低。

　此次華航機師公會挾著旅客及假期為人質與資方談判，雖然合法但也打開了罷工的潘朵拉盒子，從樂觀層面來看，此次罷工並沒有造成生命危險。倘若下次罷工的是醫護團體呢？政府須記住醫護人員也能行使罷工權，難道可以臨時叫病患回家嗎？筆者建議，未來但凡影響公共秩序、群眾利益、就醫權利之罷工（例如公共交通、醫療、公務員等），皆須在勞資雙方協商無結果時，明定提前10天以上公告罷工日期，以期將損害降至最低。同時，政府應該適時介入調解，扮演協商第三方的角色，讓事件提早落幕，而非似此次華航機師工會罷工，導致勞、資、旅客、以及政府四方皆輸。