從日本「統計門」事件反省我國政府統計

　向以嚴謹著稱的日本政府統計，日前傳出長期運用不當的統計方法，以致薪資調查失真，日本內閣官房長官因此宣布對於56項基礎統計展開全面調查，結果發現近四成（22項）存在漏查、延遲發布、沒有公布等問題，日本首相安倍為此已道歉並下令徹查。

我們先談一下這事件的由來，如同台灣，日本每月也會發布薪資統計，這項數據是由厚生勞動省負責調查，一般而言，薪資調查係採「截略點分層隨機抽樣」，也就是依僱用規模分層，僱用規模最高的這一層屬全查層，全查層以外則採抽樣調查，厚生勞動省的問題就在於全查層沒有全查，只查了三分之一的大企業，如此一來便低估了日本的平均薪資。由於失業給付、育嬰津貼、勞災保險等給付皆是依此項統計發放，平均薪資的低估，遂使得日本政府十五年來少付了五百億日圓，估計已有逾兩千萬人受此影響。

如今日本「統計門」事件已由薪資統計擴大至所有政府統計，在安倍下令徹查後，除了基礎統計遭調查，總務省統計委員會也決定設立專門機構，針對基礎統計以外的233項統計全面檢視。

平心而論，日本政府勇於承認錯誤，並對所有政府統計進行檢視，非常令人敬佩，反觀我國行政部門，長期以來對統計漠視得很，七、八年前更一度規劃裁併各部會統計處，而一部四十年未修正的統計法，幾經修正仍未能擠入「優先法案」，遲至去年才獲立院三讀。而更令人不可置信的是，研修統計法過程中，行政院更大筆一揮刪除原草案確保統計紀律的第21條，在本報社論多次籲請朝野立委提案改正下，終於在立法過程予以補正，雖然統計紀律入法，但修法、立法過程如此曲折荒唐，顯示我國行政部門對於統計紀律仍未嚴肅看待，仍有便宜行事的心態，此一心態不改，我國政府統計隱憂重重，較之日本今日的統計風波，猶有過之，為免重蹈覆轍，我們有以下四點建言：

　第一、統計調查方法宜對外公開：近年我國政府統計雖已較昔日公開，相關查詢系統也日趨完備，但若依日本內閣此次檢視的標準，我國仍有極大的改善空間，政府相關抽樣方法，調查實務皆應公開，至於影響估計準度的拒訪率、換戶率也應於報告載明，以讓外界瞭解調查、估計的過程，以昭公信。

　第二、公布統計法修正後落實情況：統計法三讀後已於去年六月獲總統公布，本次修法中所明訂的統計紀律，即統計法第十六條所指各機關預告統計資料之發布除有重大情事，不得任意變更，半年多來執行情況如何，自應對外公布。依日本內閣府本次認定凡漏查、延遲發布或沒有公布皆屬政府統計缺失，我行政部門自應以此自我檢視。

　第三、成立專門機構檢視基礎統計：我國行政部門的預算編列是否恰當，有立法院預算中心加以檢視，對部會預算有監督提醒的作用。

　相對的，我國政府統計並沒有專門機構予以稽核，雖然若干統計如國民所得（GDP）也設有評審查，有學者專家建言，然每季召開一次會議，短短兩、三小時，自然不可能對專業的統計編算、抽樣調查給予深入的指正，從這次日本政府決定設專門機構來檢視政府統計看來，我國也有必要籌設此一專門機構，以提振統計的公信力。

　第四、當局應宣示對統計的重視：此次日本統計門事件，首相安倍兩度鞠躬道歉，並下達指示詳查此事，我國雖尚未出現類似風波，但長久以來政府對統計部門的漠視，也應從此一事件得到啟示，沒有詳實的政府統計，其危害一國經濟大矣，因此總統、行政院長應在適當的場合宣示對統計工作的重視，並投入更多資源以改善統計調查的環境。

日本政府統計夙來有很高的評價，不論是物價、就業，以及國民所得等統計總能因應環境改變而研編新的指標，例如：面臨貧富差距擴大，他們便研編所得層級別的物價指數、面對高齡化社會到來，他們也編製老年人物價指數，對於工作貧窮、非典型就業快速增加，他們更上窮碧落下黃泉的調查六類非典工作，以讓資料更完整。

　我國今天有不少統計都是參考日本而有的，這一波統計門事件並不能否定他們在統計上的專業，此外，面對這一艱澀的統計問題，日本國會議員能展現專業，找出問題的關鍵，實屬難得，這一點也值得我們朝野立委多加學習。

我們認為，日本「統計門」事件給我們上了一課，府院高層、統計部門及立法院皆應正視這個問題，今天嚴謹如日本尚會發生此事，若我們不痛加檢討，預為防範，只怕比日本更大的「統計門」事件不久就會在台灣出現，屆時恐悔之晚矣。