一帶一路終於走上正軌

作為歐盟及「七大工業國集團」（G7）的重要成員國，義大利成為加入「一帶一路」的首個西歐大國。中國在推動「一帶一路」過程中繞了許多路，現在正式讓義大利成為夥伴，無疑是走對了路。

中國國家主席習近平23日在「歐洲之行」的首站義大利首都羅馬，會晤了義大利總統馬塔雷拉等政府及國會領導人。雙方24日就義大利加入中國「一帶一路」項目簽署一份諒解備忘錄。

義大利不顧歐盟疑慮加入「一帶一路」，也讓近年將中國視為「全面競爭對手」的歐盟嚴陣以待，法國總統馬克宏將與德國總理梅克爾、歐盟執委會主席容克，決定以共同一致的立場與習近平在巴黎對話，討論歐中貿易、氣候和雙邊關係等議題。

這其中至少有4項理由可以說明歐盟為何將中國視為「全面競爭對手」，並將中、義兩國簽署「一帶一路」諒解備忘錄視為是中國對歐盟的分化。

首先，歐盟許多國家領袖21日在布魯塞爾召開峰會，討論歐中貿易與對中國新戰略等重要議程，為1989年天安門事件以來所僅見。近幾年來，他們對中國產業政策、網路安全、貿易戰等問題的疑慮日益升高。此外，歐盟對於中國迄未履行自由貿易承諾，以及大幅收購歐洲許多戰略型企業的情形深感憂心。因此，他們在峰會中決定將中國定調為「經濟」和「體制」的「全面競爭對手」。

其次，在去年義大利大選後，義國政治局勢發生前所未有的變化。該國「極左翼反體制政黨五星運動」和「極右翼反歐政黨北方聯盟」相繼勝選，並合組執政大聯盟。義大利跨意識形態的執政大聯盟對歐盟的未來及成員國主權規範等問題上，與主張歐盟進一步一體化的馬克宏政治觀念大相逕庭，法義關係也在過去數月處於緊張狀態。因此，當對歐盟並不友善的義大利，在經濟發展停滯的情況下，選擇與中國合作，自然引來歐盟其他國家的高度警惕。

第三，由於義大利經濟發展停滯，加上急於引進中資來恢復該國「第里雅斯特」國際港的往日雄風，而決定參加「一帶一路」；但歐盟認為習近平並未提出具體投資承諾，義大利率爾與中國簽署諒解備忘錄未免過於天真，不僅義大利可能未蒙其利先受其害，而且也讓歐盟會逐漸遭到中國分化。

當中國都自承「一帶一路」不是「馬歇爾計畫」，歐盟國家自然更不會協助「一帶一路」沿線國家脫貧與建設。易言之，歐洲各國參加「一帶一路」不是為了做慈善事業，而是來牟取利益的；但是5年多來，中國官方一直未正式公布實質參加「一帶一路」的具體國家名單，引發西方國家認為，中國只是打著「一帶一路」的旗號輸出國內過剩產能及國營企業，在沿線國家的投資，無意雨露均霑。義大利國內也有學者批評政府處理「一帶一路」問題不夠專業，認為最後不僅可能無法從中獲利，還可能因過分親中而遭美國報復。但義大利總理孔蒂不為所動，仍決定開放4個重要港口讓中國投資。

第四，歐盟擔心義大利可能會陷入中國為「一帶一路」沿線國家帶來的「債務外交危機」。自2013年中國提出「一帶一路」至今5年多，習近平穿梭中東、非洲、海灣地區，大力推動「一帶一路」建設，持續引發債務疑慮，也引起美國的關注。今年是中義兩國建立全面戰略夥伴關係15周年，明年則是雙方建交50周年。在中義兩國元首的記者會上，習近平特別指出，中義之間「不存在核心利益衝突」，並期許義大利繼續扮演歐中之間橋樑的角色。馬塔雷拉同意，兩國間的商業往來應相互公平，並應對知識產權的保護和打擊仿冒產品加強合作。

中國在推動「一帶一路」過程中走了許多崎嶇的路，現在正式讓義大利成為「一帶一路」的夥伴，顯然是終於走對了路。雖然路是走對了，但是中國還是要在簽約後，具體做出鼓勵中義兩國雙向投資與保障義大利本土企業在「一帶一路」參與權的承諾，使雙方成為真正互利雙贏的夥伴，如此才能讓義大利理直氣壯地積極發揮歐中之間關鍵樞紐的作用，化解歐盟大多數國家對中國的疑慮與誤解，也才能持續推動歐盟與中國的關係，轉化為經貿、氣候與科技的「全面戰略夥伴」。