言咨悅懌，過悅必偽－論台灣投資成長的虛實

　經濟部日前宣布「歡迎台商回台投資行動方案」已通過40案，總投資金額逾2,000億元。隨後蔡總統也表示去年新台幣5億元以上僑外來台投資已達5,365億元，是近年來最高。不久前，主計總處發布首季GDP概估時，同樣不忘強調台商回台投資所帶來的效益。

　這些年台灣經濟低迷確實是投資不振所致，這裡的投資指的是企業蓋廠房、買設備、買專利的資本支出，這樣的民間投資會形成生產性資產，當生產性資本存量逐年擴大，一國生產力才能穩健成長。

　所以任何有助於民間投資的政策都應予以肯定，三年前總統大選結束後，甫上任的國發會主委陳添枝便看到這個問題，他表示台灣近年的景氣疲弱和2008年之前不太一樣，其中有結構性的問題，陳主委以成立國家級投資公司、設置創新轉型基金及推動綠能、生技等五大產業為「三駕馬車」，以此推動投資，期望能擺脫低迷的局面。

　然而，投資環境不單是取決於三駕馬車，更取決於政治環境，三年來台灣政治環境依舊紛亂，因此民間投資依舊低迷，依據國民所得統計，台灣過去三年民間投資平均年增率只有1.1％，不但低於1990年代的11.3％，也不如馬總統執政時期的1.6％，這說明直到如今民間投資低迷的情況仍未獲改善。

　我們肯定政府近年非常努力，在三駕馬車力有未逮下，盱衡全球貿易紛爭情勢，立即提出「歡迎台商回台投資行動方案」，期待以此重建產業供應鏈，自年初以來通過資格審查的數字蒸蒸日上，發布的新聞稿也愈趨活潑，第十四次聯審會的新聞稿標題這麼寫：「大船入港囉！台商回流突破兩千億，作伙撩經濟，台灣會更好」。

　對於低迷的投資能恢復活力，我們同感歡喜，因為只有投資成長，低迷的景氣，停滯的薪資才可望改善。不過，我們也要提醒執政當局正確理解投資的定義，而文官們更應以專業釐清投資的內涵，如此方可讓行動方案不致因誤判情勢而功敗垂成，以下是我們的四點提醒：

　第一、釐清台商回台投資的虛實：依方案只要是受美中貿易戰衝擊、赴大陸投資兩年以上，且回台投資部分產線具智慧化技術者即符合資格。

　談台商回台，好像是這些企業皆自大陸返台，事實上，這些企業多數的母公司都在台灣，因此這些投資到底是原有在台母公司的擴廠計畫碰上政府優惠政策，轉而變成台商回台？亦或是新增投資？有待釐清，若只是原有投資計畫繞一圈變成台商回台，其效益恐怕就沒有數字所呈現的這麼大了。

　第二、釐清台商回台投資與民間投資的差異：台商回台突破2,000億元，連蔡總統、蘇院長都難掩興奮之情，在臉書對外宣布，然而我們要提醒當局，這裡的投資總額有極大的比例得花在購地，最後真正能計入民間投資（固定資本形成）的比例得打個折扣，過去曾有閣員看到經濟部列管重大投資金額大幅成長，高興不已，但不久他看到主計總處發布的民間投資依舊低迷，深覺疑惑，把專業幕僚叫來一問才明白其間的道理。國民所得統計認為土地只是移轉，並未提升總體經濟附加價值，故不與計入，這誠然是有道理的。

　第三、各級文官應堅守專業具實陳述：執政者有權力決定政策的方向，但政策的規劃、執行及管考還是得由文官來執行。這些年各部會空降的政務官不少，其對業務自然不及文官來得熟悉，因此文官體系應該在規劃、執行各階段予以專業建言，這雖是難事，但文官還是得有勇氣，例如台商回台雖破2,000億元、創造20,000個就業機會，然而這只是審查通過的數字，到落實還有一段時間，自不應隨意附和，事實上方案才啟動四個月，若統計部門宣稱投資已見成長，就業已見增加，豈不貽笑大方。

　第四、引用統計宜讓人看得懂：在台商回台突破2,000億元的氣氛下，政府援引各項數字表達前景樂觀，無可厚非，但還是要謹慎些，日前蔡總統在桃園表示：「去（2018）年新台幣5億元以上的僑外來台投資高達5,365億元，較前一年成長31％，是近年來最高。」不過，依投審會的資料，去年僑外投資是114億美元，以匯率30.2計算也僅新台幣3,443億元，與蔡總統的數字有不小的出入，委實令人好奇。事實上，過去官方文件上新台幣5億元以上的投資都是指經濟部列管的「重大民間投資」，而非「僑外來台投資」，蔡總統專業幕僚無數，也許此次談話另有意涵，我們不得而知，但無論如何，數字還是要讓人看得懂為宜。

　文心雕龍是我國文論的經典，其中《論說》一篇指出：「說者，悅也，兌為口舌，故言咨悅懌，過悅必偽。」這意思是指說話雖然該讓人感到喜悅，但如果過份讓人喜悅，便是虛偽了，我們以此勉文官堅持專業，不要為了取悅高層而附和說了虛浮的話，同時也呼籲當權者以聽真話為樂，聞過則喜，能如此，台灣經濟才有機會更上層樓。