政府編算財富分配統計的再思

　行政院主計總處日前發布2017年國富統計，這項統計只告訴我們平均每戶有多少資產、負債，但卻沒有告訴我們資產分布的情況，我國自1991年辦理過一次國富調查公布過財富分配以來，二十多年來，在這個領域可說是一片空白。

　每年這份報告發布時，總會惹來無感之議，因為報告說台灣平均每戶家庭擁有上千萬元的資產，對於多數連房子都買不起的人而言，上千萬資產自然是天方夜譚。以2017年平均每戶財富（資產淨值）達1,445萬元而言，恐怕六、七成的國人都望塵莫及。

　造成人們對這項數字無感的原因，仍在於這項統計是國內八百多萬戶家庭資產淨值的平均，算術世界裡富人、窮人平均的好事自然不會在真實世界裡出現，這項被富人拉高的數字會讓多數人無感，理之必然也。

　我們認為讓國人釋疑的最好方法，便是研編財富分配統計，以讓國人明白最富的10％家庭擁有的資產有多少，後10％擁有多少，中產家庭擁有多少，如此一來非僅可以釋民眾之疑，還可以讓政府了解財富集中度、貧富差距等問題。

　值得一提的是，主計總處現行每年公布的是「所得分配」，而非「財富分配」，兩者的差異在於前者是家庭一年的所得，是流量統計，後者是家庭所擁有的房地產、家庭設備及金融資產總值，是存量統計，若說所得分配不均會招來民怨，那麼，財富分配不均所招來的民怨將更加可怕。

　我們以台灣僅公布過一次的財富分配，與所得分配進行比較，大概可以了解兩者的關係，1991年台灣家庭五等分位「所得差距」僅為4.97倍，而五等分位「財富差距」為16.8倍。由此可知，財富分配較之於所得分配更為不均，何以如此？這是因為房地產、金融資產大多集中於富有家庭。自前次公布迄今，二十多年來台灣社會已歷經無數巨變，所得差距漸次擴大，惟我們對於財富分配的變化卻懵然無知，如此重要統計竟缺席了二十八年，實在是主政者的嚴重失職。

　猶記得1992年主計處首度完成國富調查，編成「家庭財富分配提要分析報告」提報至行政院院會時，與會首長熱烈討論，行政院長郝柏村並指示：「政府未來施政要就土地政策、平均地權及因土地取得之財富，如何為社會分享審慎檢討，此外也應就如何協助年輕人儲蓄購屋，研究可行辦法。」

　財富分配統計之重要，其深具政策意義於此可知，在主計處這項資料的提醒下，使得1990年代台灣經濟不致因追求成長而致分配惡化，然而二十餘年來財富分配統計付之闕如，土地、房產、金融資產集中的情況如何，除了有學者以遺產稅申報資料進行研究，得到若干結論，官方迄今並沒有公布任何統計，這對於政府施政是一大缺憾。

　我們認為財富分配統計的編算有必要性、急迫性，在如今政府擁有如此多的大數據資料庫下，昔日難以調查的問題也可以迎刃而解，應著手試編，對此我們有以下三點建議：

　第一、行政院設專案小組協辦統計：主計總處長期以來一直關切財富分配統計，並多次嘗試研編，然而由於財稅資料檔、銀行體系資料檔、房地產資料檔、耐久財大數據皆握於其他部會手上，事涉分配面的資料也較為敏感，若無行政院居中協調，資料難以取得，此一編算工作便難以完成，因此行政院有必要擇一政委籌組專案小組來協助主計總處進行研編。

　第二、主計總處邀專家審慎規劃：二十多年前主計處是採用調查的方式編算財富分配統計，此一方法雖與今天不同，但當年編算的經驗極為寶貴，歷二十餘年統計空窗期，當年參與國富調查的官員多已退休，為讓統計更嚴謹，可借重昔日退休官員的經驗，此外，近年仍有學者孜孜不倦於此一領域，主計總處可邀這些統計實務、學理的專家，進行前期規劃。

　第三、訂出時間表對外發布統計：長期以來政府研編統計，有些投入資源幾經試編後，便石沉大海不知去向，有些在發布幾年後也由於政治干預而走入歷史。這項財富分配統計對台灣經濟、社會具重大意義，自然不可如此隨興，宜明確訂出時間表對外公布，惟其如此，這項統計才能具公信力，不致於日後惹人訾議。

　《21世紀資本論》作者皮凱提於四年前訪台曾說：「全球財富分配日趨不公，政府若沒有積極作為，便很可能回到十九世紀馬克思所處的那種貧富極度不均的年代。」放眼先進國家，誰沒有財富分配統計？然而我們竟空白了二十八年，如今連貧富差距變化成什麼樣子仍渾然不知，想想1992年的郝內閣還有資料可為施政參考，如今我們竟連資料都沒有，如此豈非置台灣於危地，至盼執政當局能以遠見和決心儘速裁示展開編算作業。