卡吳習會 蔡違背民主慣例

在馬政府時代卸任正副元首管制時間即將在520屆滿之前，蔡英文總統根據修正後的《國家機密保護法》，18日決定延長卸任政府正副元首管制時間，讓國民黨黨主席吳敦義無法參加國共論壇。吳不滿批評蔡英文總統「因人設事」，蔡說，這個管制同樣適用在她身上，職位愈高，設限的程度也愈高，不是「因人設事」。然而，蔡英文的狡辯只是凸顯她蠻橫無理的一面，終將反映在2020年1月11日的大選投票結果之上。

蔡英文做出延長卸任政府正副元首管制時間的決定雖然於法有據，但她的回應無論從民主與政治慣例、情、理、法、政府官員信用的角度來看，都有失總統的高度。首先，在民主國家，政府對卸任政府正副元首設定管制時間當然是合理的。然而，法律不外人情。過去國民黨執政時期，對於民進黨政府卸任首長與官員前往大陸，不僅不會故意惡性延長管制時間，甚至只要民進黨政府卸任首長與官員在管制時間內提出申請，國民黨也會依法照准。

不幸的是，在馬政府時代卸任正副元首管制時間即將在520屆滿之前，蔡英文就在立法院透過《國家機密保護法》的修法，來動手腳。修法的目的既然「存心不良」，完全是為蔡英文延長卸任政府正副元首管制時間的決定提供法源，修法的結果自然就是吳主席無法參加國共論壇，與中國大陸領導人舉行「吳習會」。

其次，國民黨執政時期讓民進黨卸任首長與官員前往大陸既是人情之常，也合乎理性。

畢竟，權位與政治利益只是一時的，政府運作與政黨輪替則是永恆的。蔡英文辯稱，這個管制同樣適用在她身上，職位愈高，設限的程度也愈高，不是「因人設事」。

然而，眾所周知，蔡英文無論主政前後都是「逢中必反」，她說「這個管制同樣適用在她身上」，完全是信口開河，因為她若在2020年敗選卸任，她固然不可能訪問大陸，北京也不會歡迎她去大陸。這不是因人設事，什麼才是因人設事？

第三，蔡英文在立法院推動《國家機密保護法》修法之初，陸委會主委陳明通就在立法院備詢時保證，修法絕不是為了卡吳敦義與卡馬英九去大陸。但是，現在證明蔡英文延長卸任政府正副元首管制時間的決定，擺明就是既卡吳也卡馬。

政府是一體的，陳明通的保證為蔡英文所推翻，倒也不足為奇，因為連否定廢核與反對同婚的公投，都可以在蔡英文手中「敗部復活」，還有什麼是她做不到的。此亦顯示，蔡英文是無法無天，濫用總統權力到了極點。天道好還，當勢力使到盡頭，也就是她遭到報應的時候。

只是蔡英文此舉卻苦了陳明通，今後在立法院，還有誰會相信他的保證與承諾？更糟的事，未來在講堂上，還有誰會相信陳教授的話？

（作者為中國文化大學政治學系講座教授）