優化營商環境 激發市場主體活力

日前，大陸國務院總理李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會。會議強調，要破解多重難題、保持經濟在高基數上平穩運行，關鍵靠更大力度改革開放。其中第一項任務，就是「扎實落實『放管服』改革新任務，打造市場化法治化國際化營商環境」。

　從近日公布的半年度數據來看，大陸經濟總體平穩、穩中有進。大陸不僅依靠逆週期調節措施來穩增長，更重要的是向改革要動力，依靠優化營商環境激發市場主體活力，為經濟平穩健康發展提供支撐條件。

　近年來，中共黨中央、大陸國務院圍繞深化「放管服」改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署，也取得了明顯成效。據世界銀行發布的〈2019年全球營商環境報告〉，大陸營商環境在190個經濟體中名列第46位，較上年大幅提升32位。但與國際一流水準相比仍有改進空間，當務之急，是把過去幾年中的成熟經驗和有效措施以立法的形式予以固化，並進一步複製推廣。

　按照〈國務院2019年立法工作計畫〉部署，今年以來，國家發改委牽頭推進了〈優化營商環境條例〉（簡稱《條例》）起草工作，徵求意見稿日前已向社會公布。

　〈條例〉強調，優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則，堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，按照規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的要求，對標國際一流水準，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。

　可以看出，平等、便利和規範是貫穿其中的三個關鍵字，也是未來優化營商環境的重點工作。首先，市場主體要平等。

　〈條例〉規定，對於市場准入負面清單以外的行業、領域、業務，各類市場主體均可依法平等進入；各類市場主體均可平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產要素，公平參與市場的競爭。禁止濫用行政權力排除、限制競爭。這其實就是競爭中性的題中之意。

　其次，市場環境要便利。〈條例〉提出，對於市場主體生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，包括企業開辦、投資專案審批、工程建設專案報建審批、登記財產、跨境貿易、辦理破產、企業變更和註銷等事項方面，均應以便利為原則，要讓「數據多跑路，群眾少跑腿」。

　最後，政務服務要規範。〈條例〉強調，政府運行體系應該公平、公開、透明、高效，政務服務必須規範，服務流程必須優化，政企溝通必須順暢，訴求處理必須及時。要實現這些目標，還需要規範的監管執法和法制保障予以配合，更好地為市場主體提供服務。

　總而言之，優化營商環境就是要建立公平競爭的市場規則，減少相關部門對市場主體不必要的干擾，使其有穩定的預期。只有營造穩定公平透明、可預期的營商環境，才能釋放全社會創新創業創造動能，激發市場活力。以〈條例〉推出作為標誌，堅決落實落地，營商環境將更趨市場化、法治化、國際化。（摘自經濟參考報）