公共決策當心求榮反辱

　連日來有關台商回台投資的執行績效為何？由於包括主管部會經濟部以及陷入選舉狂熱的蔡英文總統，一再於公開場合聲稱已經吸引台商回流資金近7,000億元。後經立法委員質疑，備詢的經濟部次長證實，雖然「歡迎台商回台投資行動方案」的確吸引許多台商的響應，紛紛提出申請，但迄今「自國外回來的資金還沒看到」。此言一出，頓時引發各界熱議，在野陣營更痛批蔡總統如此的灌水膨風，根本是「假回流，真騙票」。

　平議此一風波，當初執政團隊為因應中美貿易戰所掀起的波濤，順勢推出歡迎台商回台投資專案，出發點並沒有錯。客觀來看也讓擔心遭到中美貿易戰波及的境外台商，多了一個選項，也的確獲正面回應。問題的癥結，其實是出在蔡總統本人及相關部會，一廂情願的視為有利選情的重大政績，在過度「行銷」的情況下，反被認為是言過其實，甚至是膨風、造假。說起來，形同由於過度行銷政績，反而陷入「求榮反辱」的典型案例。

　撇開這些言詞交鋒，經由相關訊息的進一步揭發，從政府公共決策的制訂與執行角度來看，反而彰顯出某些思考的死角及執行偏差。

　首先，當初經濟部在制訂「歡迎台商回台投資行動方案」時，採取的模式就是提供資金作為返台投資的利息補貼。根據今年初剛推出時的遊戲規則，台商只要願意返台投資，無論大企業或中小企業，向本國銀行貸款不論金額多寡，主責的國發會都會提供銀行1.5％的「委辦手續費」當補貼。如此一來，形同企業可以用約0.1％的超低利率獲得貸款。

　如此近乎免利息的貸款方案，果然在上半年就吸引台商回台做出4,117億元的可觀業績。而檢視如此耀眼的績效，自然是超低的貸款資金成本所產生的吸引力，甚至被業界揶揄「不借才是傻子」。

　返台投資專案第一階段超優惠的利息補貼，固然讓包括國發會、經濟部等相關部會，以及蔡總統，可以臉上貼金的大肆宣揚「績效」。但是再深一層來探討，至少也衍生了以下三方面的負效應：

　其一是依遊戲規則，國發會是以提供銀行「委辦手續費」的名義，補貼承辦銀行願意以近乎免息的方式貸款給「台商」。但如此一來，一般民營銀行自然不願做白工承辦此項業務，最後只好由公股銀行來執行，以致只能自嘲是在做白工，間接也會影響公股銀行的經營績效，並墜入必須配合執行政府政策的輪迴中。類似的例子，在執行對國艦國造，或風電融資時，公股銀行其實早就嚐過個中的滋味！

　其二是國發會做為執行台商返台專案的主責單位，自然也需付出成本代價。根據資料，為搶台商回台業績，蔡政府還特別匡列5年5,000億元的經費。這種花錢模式，雖然可以收落實投資、帶動經濟成長的後續效應。但誠如前述，如此的大撒錢，既可能讓本來就在台的企業也爭相搶進分一杯羹。相對而言，對於非屬標的智慧製造領域的其他產業，可能會產生心理的不平衡，而其後果，則是可能會想方設法魚目混珠的加入，讓政策定位走偏。而更值得正視的，尤在於一旦業者嚐到此甜頭，逐漸就可能產生「奶嘴效應」，在欲罷不能之下，成為政府無法擺脫的額外負擔，並進一步惡化政府財政！

　其三則是從更宏觀的視野來看。政府因應中美貿易戰所可能帶來的衝擊，及時提供海外台商返台投資的選項與誘因，撇開選戰考量，做法自是值得肯定。但是恰如在野陣營的質疑，執政團隊寧可撒大錢提供海外台商返台投資的優厚利息優惠，但卻不願給予陷入困窘的大學生學貸免息或降息優惠。此不只有可能引發學生與家長的情緒反彈；有識之士更擔心可能會因而進一步惡化貧富不均的情勢！

　總體以觀，政府公共決策的制訂，不能只是一廂情願的聚焦於可能帶來的正面效應，會不會被質疑不公或帶來反彈，同樣也要務實的納入評估。縱使不能讓各方都滿意，至少也要有這種風險意識及危機對策腹案。

　此外，在今天資訊流通迅捷的時空情境下，公共決策如果只在意當下，只進行短線操作自然要被檢驗。同時決策更不應有私心，否則人民的眼睛是雪亮的。政府凡百施政，凡走過的都會留下痕跡，同樣也要被檢驗！台商回流金額並非是重點，重點還是在於政策的可行性、周延性與時效性才對！