面對氣候變遷 全球只有談論沒有行動

　每年年底召開一次的「聯合國氣候變遷綱要公約締約國會議」（COP），今年輪由西班牙主辦，會期從本月2日至13日。與會的200國代表，將針對2015年巴黎氣候協定提出「實施細則」，希望能夠協約出可行的碳交易機制；並對受海平面上升等氣候災難衝擊的窮國，提出損害補償辦法。

　檢視今年的COP之所以將制訂「實施細則」做為年會主題，其實乃是對於2015年所通過寬鬆的「巴黎氣候協定」進行「亡羊補牢」。但是姑不論年會最後是否果真能夠訂出「實施細則」；但在年會開會前夕，聯合國祕書長古特瑞斯就已公開示警，指出對抗氣候變遷「已無退路」，而全球的努力「根本就不夠」，從而提醒再不加把勁，恐怕前功盡棄。

　剖析古特瑞斯這番直白的發言內容，與其說是在唱衰COP年會，不如說是心所謂危而不得不說重話。

　事實上誠如他所說，當4年前世界各國好不容易在巴黎達成協議，希望在本世紀結束前，能夠讓全球氣溫的增加，跟工業化開始前相比，可以限制在攝氏2度內，且最好不要超過1.5度。然而，根據世界氣象組織的報告，全球溫室氣體濃度近年來不止逐年創新高，並進而導致僅僅4年，全球平均氣溫就又已增加約1度。準此，想要在本世紀剩餘的80年，把平均氣溫上升的幅度，控制在1度甚至是0.5度之內，實在是不容樂觀。

　進一步探討明明4年前，參加巴黎氣候峰會的各國代表才透過簽署協議，展現共同對抗全球暖化的共識，並讓全球所面臨的氣候危機似乎出現了一道曙光。但何以這幾年的溫室氣體排放量，卻依然是逐年創新高？

　平情而論，之所以出現這種「反差」現象，關鍵之一乃在於4年前為了希望獲致共識達成協議，相較於巴黎協議前身的「京都議定書」，當時採取的是由上而下的強制約束，包括設定減碳目標、推動碳排放權交易制度，以及對未達標的國家實施貿易制裁等。但因為當時碳排放量最大的美、中兩國拒絕簽署加入，以致相關規定形同具文無法落實。

　正是因為有京都議定書的前車之鑑，新的巴黎氣候協議乃改採由下而上的寬鬆協議方式。其六點決議事項，雖設定了長期目標，但如前所述，才經過4年就已經變本加厲的惡化。其次針對排放目標，也是採取由簽約各國自行申報，且除了希望已開發國家應持續降低排放之外，對於開發中國家則容許量力為之。第三點有關驗收目標，同樣是並未要求各國每年都要下調，而是寬鬆的希望促使更多國家能夠發展替代能源。而第四點有關資訊透明，同樣也未對未達標國家進行制裁，只是要求各國應確實公佈每年的減排目標及實際的排放數據。

　除了這四點寬鬆的決議，讓巴黎協議形同具文之外，第五點決議有關要求富裕國家應提供資金協助窮國執行減排，但既未明訂金額，4年下來績效掛零。同樣的第六點決議，有關會遭受海平面上升影響的島國，其所受災損雖明載應由協議中的所有國家共同補償，但實際上有關具體的損害與賠償機制，富裕國家一直反對明訂，以免陷入纏訟，以及面對窮國無窮索賠的困局。

　總體以觀，2015年所擬具的巴黎氣候協議，形同畫了一個看的到卻吃不到的大餅。而氣候變遷惡化加速，正如同歷史上北宋末年，面對金人入侵，卻是「朝議未定，賊已過河」。今年的COP年會雖然想要針對性的就巴黎氣候協議寬鬆六點決議事項，訂出「實施細則」。但是根據經驗法則，想要讓富國同意出錢並確實減排，川普就率先在巴黎協議生效的第2年就大剌剌的宣告退出。而想要開發中國家響應減排，去年COP年會在波蘭舉行時，該國刻意選在有煤都之稱的卡托維茲舉辦，然後領導人向與會各國代表公開呼籲有關節能減排，應「公正轉型」，不應忽視貿然停止開採將對煤炭工人的工作權益有所損傷！

　不論是美國的退出，或波蘭國家領導人的反彈，凸顯不論是採取寬鬆的或嚴格的規範，實務操作上卻近乎寸步難行。以致古特瑞斯祕書長不得不有感而發的表示，全球人民，尤其是年輕世代，已經表明他們強烈希望全人類能夠拿得出對應氣候變遷的行動。而同時人類的科學知識與技術也已有辦法遏阻氣溫上升。但儘管「民氣可用」，且「技術可行」，但所缺的卻是「政治意志」。當各國當國者只考量計較各自的利害得失，施政只在意能否立竿見影，而輕忽永續經營之道，則即使本次COP完成巴黎協議「實施細則」的制訂，是否就能扭轉地球環境加劇惡化的殘酷事實，時間很快就會給出答案的！