我們對蔡總統「談數字」的幾點期許

　行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，上修今年我國經濟成長，這次上修的理由只有一個就是民間投資優於預期，其餘包括出口、消費、政府投資、公營事業投資及服務輸出皆不如預期，這樣的上修明顯過於勉強，何以如此？是否允當？值得深思。

總統大選已近，執政黨自然要拿出施政成績來贏得民眾的支持，四年前總統大選，當總統馬英九談及自己政績時，不是被蔡英文斥為「數字總統」，就是被她諷為「與人民距離太遙遠」。她曾表示自己絕對不要做一個數字總統，又說：「數字只是施政者參考，而非追求目標，若只見數字而沒有看到人民感受，那樣的政府就是令人民失望的政府。」

這些話言猶在耳，但三年多來蔡總統運用數字可謂青出於藍，我們經常會聽到總統宣稱五加二產業這也破兆、那也破兆，全成了兆元產業，事實上，五加二產業迄今仍無行業分類，破兆統計從何而來？又如失業率今年以來已漸升高，總統卻仍在臉書上表示失業率創十九年新低，又如台商回台投資七千億僅屬承諾數字卻被說成投資大爆發，近來四小龍第一、台股創新高、台灣與德、美及瑞士並列四大超級創新國更為蔡總統所津津樂道。

這一年來官方數字漫天蓋地而來，全是好消息，蔡總統大概是有史以來最擅長運用數字的總統，在總統、院長不斷釋出大爆發、創新高、破兆元等氣氛下，政府統計備受干擾，其獨立性也就備受質疑了。聯合國2014年大會決議官方統計十大基本原則，所要求於官方統計最重要者便是獨立性（independence）與問責制（accountability），少了這個堅持，公眾將會失去對統計數字的信心。

這次經濟成長的上修便是一例，官方強調上修的動能悉數來自於民間投資，那麼果真是台商回台帶動的嗎？是投資大爆發了嗎？顯然不是，主計總處自己都承認，即如經濟部所言今年回台投資達到2,255億元，扣掉買地、營運資金之後，真能算為民間投資的也只有1,600億，而這筆支出再扣掉自國外進口的資本設備更只剩寥寥500億，對今年GDP的貢獻最多也只有0.3個百分點。

我國一年民間投資的規模逾3兆，台商回台挹注了500億元，也只是滄海一粟，怎會是大爆發？怎會是經濟成長上修的原因？當然不是，那麼是什麼原因讓民間投資優於預期？這顯然是國內半導體大廠的長期投資所致，我們只要看一下海關進口即可明白，半導體設備占資本設備進口比重高達44％，不含半導體設備之資本設備進口，今年以來幾乎是零成長，少了半導體，何來投資大爆發，此理甚明。

那麼，讓主計總處上修今年經濟成長的原因就算是投資超乎預期，這也是半導體業者的貢獻，而非府院所宣稱的台商回台。然而，僅憑民間投資一項便上修今、明兩年經濟成長，這樣的風險未免太大，也未免太過樂觀，須知所有國際機構都持續調降全球經濟成長、貿易量成長，所有國家都在下修今、明兩年經濟成長，我們如何能自外於這一波的衝擊，難道就仰仗這0.3個百分點的台商回台，以及所謂的投資大爆發？

　事實上，另一個機構國發會就比較客觀些，日前發布景氣燈號時他們綜合了國內外經濟情勢示警：「如今外在環境非常險峻，對台灣的經濟是一大挑戰，明年全球經濟展望仍然疲弱，先進與新興經濟體普遍放緩，其對我國未來景氣之影響均須密切關注。」相反的，主計總處非僅上修今年經濟成長至2.64％（原預測2.46％），明知來年經濟險峻，仍然上修了明年的經濟成長至2.72％（原預測2.58％），其樂觀至此，與昔日穩健保守之風，相去遠矣。

　總體經濟指標上百項，挑好的談可以談的「春風得意馬蹄疾」，挑壞的說也可以說的「山雨欲來風滿樓」，正因為如此，聯合國才會提出官方統計基本原則（Fundamental Principles of Official Statistics），期盼各國統計部門恪遵原則以迴避政治力干預，而要達到這個目標仍需國家體制的奧援，以及政治人物的自律與尊重，蔡總統四年前說：「數字只是施政者參考，而非追求目標，若只見數字而沒有看到人民感受，那樣的政府就是令人民失望的政府。」真可謂暮鼓晨鐘之言，更是每位政治人物該有的統計觀，但願她仍記得，她應該要記得才是。

這些日子我們看到總統成天的投資大爆發、四小龍之首、又是創新高、又是破兆，這些談話非但不會迎來更多尊敬，反而會陷統計部門於為難而失去獨立性，同時失去公眾的信任，其為害大矣。歷史學者黃仁宇曾指出：「中國歷代疏於數字管理，而傳統官僚主義的作風，真理總是由上而下，統計數字反映著上級的要求和願望。」選舉固然重要，政績固然重要，但如果成天只想聽好聽的數字，官僚體系就會愈加浮誇，統計就會更加失真，而政府的施政就會離民心愈遠，想想，這豈是蔡總統昔日從政的初衷？