中國大陸副總理，中美貿易談判的首席代表劉鶴於1月30日至1月31日再度訪美，暨中美代表1月上旬於北京進行副部長級談判後，這是中美進入90天休戰期以來的第二次面對面談判。上一輪副部級談判，劉鶴突然現身會場並發表講話，曾令部分美國官員感到心潮澎湃，而本次中美談判的方向更是早有預示。

在上次超時談判後，雙方聲明都十分簡短，似乎並無任何具體的，有突破性的共識，幾乎都只是敘述了談判內容，而非結果。不過，從劉鶴在一月之內赴華盛頓的日程來看，雙方極有可能在休戰期內達成彼此能接受的協議。

並非全無共識空間

劉鶴訪美之前，中美在副部級談判中就釋放出十分積極的信號。1月初的談判看似級別較低且成果模糊，甚至有美國參議員透露，美國貿易代表萊特海澤（羅伯特• Lighthizer）認為談判「並無進展」，其實，這場談判已為劉鶴的訪美鋪了路。幾個細節值得回味，劉鶴現身打破了外交慣例，可見中國大陸對本次談判的重視程度和認真態度;談判中至少有100名大陸官員的參與，雙方參加的官員甚至有200人之多，且都是接觸實際工作的副部級官員;談判時間由原本預定的1月7日至8日，延長至1月9日，可見會談範圍之廣，交流程度之深。

上輪談判後，美方聲明首先提到的就是要解決中國大陸關於強制技術轉讓，智慧財產權，非關稅壁壘和網路攻擊等而做出的「結構性」調整，顯然是美國發起貿易戰以來最為關注的內容和談判的癥結。此後，中國大陸商務部確認雙方在這些領域有所進展，或許進展並非萊特海澤及美國白宮保護主義力量所期待的終極目標，但不代表協議無法達成。

1月初的副部級談判，本身意向在於解決具體問題上的分歧，而非「川習會」式，宏觀且方向性的內容，劉鶴此行主要是進一步敲定上次談判中初步達成的共識。務實的談判關乎實際利益的磋商和交換，這種談判最為艱難卻最能解決實際問題，同時決定中美談判的方向，加之中方早已開始以實際行動釋放和解信號，對目前的美國而言，協議也不失為一筆合算的「買賣」。

從去年底，中方在貿易談判時「誠意」十足，包括去年12月重新開始採購在貿易戰中備受打擊的美國大豆，一個月內訂購了500萬噸。路透社於1月15日更揭露，已有三批美國原油開始運往中國大陸，是幾個月來中方首次從美國購買原油。中方更於1月取消因貿易摩擦而對美國汽車所祭出的懲罰性關稅，讓美國進口汽車關稅由40％降至原本的15％。目前中國大陸計劃進一步縮減外商投資負面清單，同時“外商投資法”正加速立法，可見美國對於中方「結構性」調整的訴求，某種程度也是中國大陸自身發展需要的一部分，雙方並非沒有達成共識的空間。

晚孟舟案具關鍵作用英文

與中美貿易談判期幾乎重合的另一個進程，是科技巨頭華為高層孟晚舟在加拿大取保等候美國引渡的時間。這個震驚世界的逮捕事件，無論是從時間點或事件本身的性質，孟晚舟個人背景，抑或美國總統川普（唐納德特朗普）“若對談判有利，當然會介入司法”的明確宣示來看，都和中美博變及其間的政治拉鋸息息相關。

按照美加之間的引渡條約，美國需在逮捕孟晚舟之日起60天內，向加拿大提出正式引渡要求，最後期限是1月29日，而美國一直沒有行動。其面臨的盟友壓力並不小，加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）1月7日主動致電川普，敦促美方盡快對孟晚舟提出引渡，接著加拿大外交部長方慧蘭（Chrystia Freeland）又於16日致電美國國務卿蓬佩奧（ Mike Pompeo），再度提及孟晚舟事件，可見此事對加拿大是一塊「多麼燙手的山芋」。

其實，孟晚舟事件最終可能因美國的「不作為」而不了了之，原因有二。

首先，透過本次事件的影響，美國已經深知其中利害關係。加拿大逮捕孟晚舟以來，經歷多年來從未有過的外交危機，包括大陸官方透過外交管道強力施壓，同時以司法體系回擊加拿大，依法拘留加拿大公民，甚至將2014年因涉嫌走私冰毒被捕，一審曾被輕判15年的加拿大公民謝倫伯格（Robert Schellenberg），於1月的二審中判死刑。儘管加拿大持續向國際喊話，美國卻一直維持隔岸觀火的態度。

美國在孟晚舟案遲遲「不行動」，可能本無引渡打算，只是把孟晚舟當作是中美談判的「人質」。即使美國有意引渡孟晚舟，當此案被拖入更大的深淵，也不利於中美談判和美國本身。

第二，美國輿論目前都緊密關注史上最長的政府關門停擺事件，在華盛頓的一片混亂中，很難再去處理孟晚舟事件所可能帶來的更多波瀾。雖然美國司法部受到政府關門的影響並不大，但白宮和參眾兩院目前最大的任務，就是讓政府盡快重新運轉，停止這場引起全球圍觀的政壇鬧劇，當全球都在看美國政府的「關門」笑話時，白宮要想應付孟晚舟案這樣一場外交風暴，川普和司法部恐怕都難以招架。

若孟晚舟案最終以「不了了之」畫下句點，對於中美談判應是一項利多。孟晚舟若恢復自由，可說明中美貿易戰並未繼續陷入「人質外交」的漩渦，也說明雙方都對解決分歧有積極的預期，至少貿易戰蔓延到其他重要領域的可能性減小。無論結果如何，孟晚舟事件的結果已成一個重要關鍵，美國對該事件的處理方式將是中美博弈的風向標。

急需「勝利」的川普

中美貿易戰接下來如何發展，甚至孟晚舟案如何收場，恐怕都與美國總統川普的態度息息相關。而川普此時正面臨任期中，或謂政治生涯中最艱難的時刻。從去年底至今，他面臨的挑戰層出不窮。

隨著民主黨在期中選舉控制眾議院後，川普執政的艱難期也拉開序幕。從政府陷入無期限停擺凸顯出川普還不知如何與反對黨合作，突然宣布從敘利亞和阿富汗撤軍引來爭議，白宮人事空缺難以填補，通俄門調查的陰影等，輿論稱他有可能成為第一個在下台之後入獄的總統，甚至美國10年牛市的終結，也為川普引以為傲的經濟成績敲響警鐘。

川普本想利用修牆議題鞏固基本盤，為2020年大選鋪路，以撤軍實現體現自己「美國優先」的戰略，但其希望不僅落空，更因種種爭議陷入始料未及的執政危機首先。是政府關門，美國大多數民眾認為責任在白宮，川普的支持率從去年12月到今年1月呈下滑趨勢，根據美國有線電視新聞網（CNN），蓋洛普（蓋洛普）和皮尤（皮尤）陸續在1月的調查，川普總體支持率已降至37％。

除了政府關門危機十分棘手，特別檢察官穆勒（Robert Mueller）很可能於2月完成調查，而通俄門的細節正逐漸浮出水面，川普身邊遭到起訴的官員已經有4人，連川普的長子小唐納（Donald Trump Jr.）也可能被起訴。近期美媒再次熱炒川普和俄羅斯總統普丁（Vladmir Putin）之間秘密的談話內容，揭露川普「沒收」翻譯筆記的細節，民主黨可能會因此傳喚川普的翻譯作證。民主黨雖然表面低調，實際上早已依據穆勒提供的證據，啟動對川普的彈劾程序。

低支持率，通俄叛國，彈劾的威脅，甚或鋃鐺入獄，川普面臨的種種壓力難以想像，為了下次大選，他必須盡快拿出執政成績。懸而未決的中美貿易協議是國際社會最關注的美國外交議題，中美若能達成協議，是川普宣稱美國「又贏了」的最好機會，就像去年12月「川習會」上，他再次炫耀和習近平的「特殊關係」，表示只有他和習近平能解決中美貿易爭端那般。按照目前形勢，他從中國大陸獲得一些表面「勝利」是很有可能的。中美一旦和解，對川普的農民票倉和商界支持都會有正向幫助。

當然，貿易戰即使真的在3月達成和解，中美衝突恐怕也只是暫停，而非永久的結束。從貿易到科技領域，再到中美情報領域的競爭，貿易戰之所以快速蔓延，成為美國向中國大陸提出和貿易無關的「結構性」要求的窗口，其背後反映著中美深層次的結構性矛盾，這種矛盾不是始於川普，也絕不會隨著川普決定對華休戰而結束。而在川普任期之內，「中國牌」仍是他最能信手拈來的競選工具。當2020年大選壓力再次襲來，按照川普不計後果的性格，很可能再度利用「中國問題」拉票，中美博弈隨時可能捲土重來。

本文來源：《多維TW》月刊039期