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畫餅充飢的觀光產業政策

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報載,交通部葉匡時部長表示,未來觀光局將會把「臺灣觀光年曆」及「102年觀光軸線疏運年曆」透過「整合行銷的觀光」手法,行銷和提升觀光動能,馬英九總統也說,要創造更高檔的消費價值,趁勢打造台灣為「觀光島」。這種運用台灣現有的東西,行銷台灣的觀光產業政策,短期內可能或有成果展現在國人面前,讓大家喝采歡呼,可是台灣的觀光產業發展,需要長遠、穩定且持續不斷的地方與中央經濟建設相呼應與配合,才能推動所謂的觀光政策,所以日前馬總統「趁勢打造台灣為觀光島」之說,筆者實在難和政府一樣樂觀以待。

 「臺灣觀光年曆」及「102年觀光軸線疏運年曆」都是既有的地方活動,分美食、文化、樂活、生態、浪漫、購物等6大活動主軸,觀光局目前計畫透過APP、網路(社群平台)宣傳,形成通路和行銷推廣。臺灣觀光年曆內容計有:節慶(如燈會、大甲媽祖遶境、原民會豐年祭等)、運動賽事(如環臺自行車、台北富邦馬拉松、太魯閣峽谷馬拉松等)、文化(如客家桐花季、美食展、宜蘭國際童玩節等)及生態(如綠色博覽會、臺東熱氣球嘉年華等)。這些活動散落台灣各地,每年都吸引大批遊客湧入參與,早已是各地的觀光盛事。但我們不禁要問,每次所吸引的大批遊客,是否有國際遊客?由觀光帶來國外遊客的經濟效益又有多少?

 葉部長還告訴媒體:「交通部將從四大方向強化台灣觀光體質,包括積極開拓東南亞與穆斯林等新興市場、推廣國際郵輪市場、加強會展及獎勵旅遊、提高陸客自由行人數,讓台灣觀光從量變到質變……。」

 此回交通部很有見地的將「推廣國際郵輪市場」,列為強化台灣觀光體質的四大方向之一,無獨有偶,鄰近香港也在今年初宣布將運輸業及觀光郵輪列為觀光發展項目。筆者願與大家分享一個案例,看看香港政府是怎麼告訴他的人民,他要發展國際郵輪市場。

 香港經濟發展委員會(統籌香港經濟發展政策研擬與相關部會協調之單位)今年元月中旬宣布:香港有四大產業須求變,才能邁向高增值產業發展,這四大產業分別是航運業、會展與旅遊業、製造業、高科技及文化創意產業。旅發局隨後也表示,將發展「母港」計畫,積極遊說國際郵輪公司,選定香港為母港(亞洲線的出發及終點城市)。

 根據香港旅發局統計,2012年過境郵輪旅客大部分留港只有一晚,且多數留宿郵輪,不用租酒店,可是這些郵輪旅客的人均日消費額卻高達4,800港幣(約合新台幣18,353元);反之,一般旅客平均留港3.6晚,人均消費額只有7,700港幣,即每日約2,200港幣,可見郵輪旅客消費力頗高,確實是一個必須發展的觀光旅遊項目。因此,香港旅發局很明確將郵輪產業發展定調為母港發展計畫,還進一步準備在台灣、日本、韓國及越南等地的海港城市,建立區域合作網,因為郵輪旅程不單單只是停泊在香港,亦須有鄰近海港可供停靠,所以要發展郵輪產業就必須同時「建立區域合作網」。

 旅發局還提出「新旅遊產品資助計畫」,實質資助旅行業者及郵輪公司,讓民間有意願和政府共同推動這項母港計畫。這項母港計畫,就是希望延長郵輪旅客在港停留時間,增加消費機會,挹注香港的觀光收益。

 綜觀香港的四大產業發展,單舉推廣郵輪國際市場一項,就發現香港政府只要政策一宣布,右手就會端出相關配套措施,然後左手牽著業者的手,攜手同進。台灣,與香港有同等眼光,我們也有四大方向準備強化台灣的觀光體質,也是同樣的,把推廣郵輪國際市場政策列為發展觀光產業之要項,可是當我們看到香港的母港計畫是如此的簡單、清楚、堅定且明確時,我們四大方向猶如空中樓閣,美好而遙遠;交通部提出推廣郵輪國際市場政策至今已逾半個月,仍然只聞樓梯響,未見人下樓!

 台灣一向是製造郵輪的最大輸出地,多年來,總是為她人做嫁衣裳,一艘艘漂亮的郵輪完成後送往他地,幫助當地發展高水準的郵輪產業。如今,台灣政府終於也看到郵輪市場的潛力,希望開拓國際郵輪市場,希冀為台灣帶來豐厚的觀光收益,然而執行計畫在哪裡?相關施政配套措施又在哪裡?

 發展郵輪產業不但要有完整的港口建設相配合,同時還要有便捷的陸上交通接駁系統、港口鄰近地區觀光景點設計、精品購物中心、餐廚物流中心、大型購物商場、多國有特色的餐飲選擇、高水準的旅館住宿…等等,這些地方經濟建設不是交通部權責中可以承受之輕,必須由一個懂的「產業」的部會來整體規劃,並由經建會協調各部會資源,交由經濟部統一執行,才有希望成就一個成功的郵輪產業。筆者再度呼籲政府:請交通部讓觀光局回歸正常軌道,歸入經濟部運轉吧!

 筆者承蒙新加坡中小企業主協會邀請,在為期3天2夜的企業主研習營擔任講師,令人驚喜的是整個活動在新加坡麗星號豪華郵輪上舉行,筆者的差旅費用(包括機票與郵輪費用)都由該協會支應。這個協會每年都會舉行一次這麼大規模的企業主研習營,去年共有超過300位參加盛會,新加坡政府非常重視這類活動,既可以讓新加坡的企業主共聚一堂交換心得與經驗,又可以藉機推廣郵輪旅遊(會議),所以新加坡政府標準與創新局長,去年就以貴賓身分上船參加活動,並親自主持開幕儀式。這樣的活動結合,才是台灣需要的觀光產業發展之道。

 相對於香港與新加坡政府的積極做法,鄰近國家對於國際觀光客到訪人數,都是數千萬起跳的預定目標,唯有台灣政府在如此的不作為情形下,只能訂出「2016年觀光人數達1,000萬人」這樣令國人蒙羞的國際觀光人數目標。