台灣以農立國，豐富經驗與創新實力不容小覷，但由於規模、法規、市場等種種原因，仍無法於國際大鳴大放。如今，台灣農業生技，是否能因著政府大刀闊斧的政策，成功於國際展現精緻「巧實力」，並且創造台灣另一波「新經濟」？！各界引頸期盼。

隨著全球糧食危機與氣候變遷，人類產食條件逐漸嚴苛，可提升生產效率的農業生技在全球漸漸浮上檯面，一向具備良好農業優勢的台灣也不例外。

根據台灣經濟研究院的統計數據，2009年至2013年台灣農業生技產值自67.8億成長至92.1億。

雖然，眼前產值距離百億還有一段距離，對2013年台灣生技總產值2,769億元而言，甚至只是九牛一毛，但因為小島台灣，其實掌握不少世界農業科技發展的關鍵技術，特別是育種、生產、疾病預防等領域。在農業科技逐漸成為國際議題後，仍可看出台灣農業生技的發展潛力，以及預備振翅高飛的態勢。

生物技術開發中心（DCB）也調查顯示，由於國內動物疫苗等次產業產值成長速度快，預期2014到2018年之間台灣農業生技複合成長率（CAGR）可達6.5%，2018年產值將破100億大關達113.3億元。

台灣農業生技發展軌跡…

「農業生技與整體傳統農業體系，和農林漁畜等領域發展息息相關。」農委會科技處處長盧虎生說。

曾任台大生物科技系系主任的盧虎生表示，1980～90年代，台灣農業生技談的幾乎是基因轉殖，「那時候想要申請相關研究計劃補助，不提到『基轉』很難拿到錢。但現在已經到了所謂Omics（組學）的時代。」

他強調，研究不再只考慮基因，同時針對蛋白質、代謝物等產物進行系統性研究，重視其相互作用的關係，「如此一來，農業生技的範圍就擴得很大了。」

加上分析、檢測等相關技術進展速度提升，成本也不斷降低，原本創新又昂貴的技術，現在都漸漸演變成普遍的工具，其延伸的應用也推動著產業前進。盧虎生以品種鑑定為例，「過去鑑定植物種類都得從DNA下手，現在全改用晶片了，既快速又準確。」

盧虎生直言，科技日新月異，技術本身已經不是限制因子，而是『創新力』。因此，「台灣要發展農業生技，人才和創新的軟實力才能真正創造競爭力，必須從這個角度下手，打破目前台灣農業多為『奈米型』經濟的藩籬。」

政策制定推動農業生技進展

此外，政策的制定也影響了產業整體發展。1995年行政院通過「加強生物技術產業推動方案」，將農業生技納入其中後，其實就邁開了步伐。

爾後，有鑒於台灣農業優勢與農業生技發展的複雜性，政府遂將「農業生技」獨立為單一的國家型推動計劃。

1998年，中央研究院、農業委員會與國家科學委員會共同推動三期共10年的「農業生物技術國家型科技計畫」，這一階段主要以鼓勵應用型研發為主，並在10年期間內，陸續加入衛生福利部及經濟部工業局等相關單位共同推動。

2009～2013年間，為進一步推動農業生技商業化，中研院、農委會、國科會、衛福部、教育部及經濟部工業局共同投資約24億元台幣，成立「農業生物技術產業化發展方案」，旨在串連農業生技產業鏈的上、中、下游，注重產業與學研界創新技術的銜接。

該方案於2013年完成階段性任務，5年來，對社會與經濟總衍生間接效益達167億元，創造約7倍的投資效益，包括論文與SCI累積產出610篇、約17000人次的人才培育、321件專利產出、279件技轉、廠商媒合371家等。

科技部長張善政指出，分析過去3年學術界提出的研究計畫發現，學術研究成果無論是質與量，農業領域整體表現是超國際標準，反而在國內最強的ICT產業領域，「平均來看並不特別傑出。」

2013年底，該專案計畫也舉辦「跨部會農業生技豐年慶」活動，發表各項創新研究與產學合作的成功案例。（請參見環球生技月刊2013年11月號）

首度納入BTC會議聚焦發展

不過，農業生技雖然創下科技部所有國家型計劃KPI績效指標最高紀錄，但在近十年來，政府大力推動生技過程中，卻似乎一直未將農業生技納入政策主流重點。

直到今年4月，行政院科技會報依著經濟合作暨發展組織（OECD）發表的「The Bioeconomy to 2030」，分析了台灣生物科技產業未來於各領域發展的可能性，認為台灣農業生技確實有其競爭力，遂決議今年首度將「農業生技」納入「行政院生技產業策略諮議會議」（BTC會議）的重點討論項目。

行政院科技會報副執行秘書丁詩同表示，「雖然農業生技許多項目都很有發展性，但必須整合BTC委員及農業生技產、學、研界意見，篩選出最有優勢的幾個項目，才能聚焦發展。」但無論如何，政府對農業生技的推廣，終於將馬力全開。

(本文節錄自環球生技月刊2014年10月號http://www.gbimonthly.com/)