民進黨2016年總統參選人蔡英文提出維持現狀的兩岸政策,雖然被人譏為「說不清楚」,但坦白說,兩岸關係發展至今,無論是藍或綠,都不致有躁進的行為。反而是多方利益衝突所在的南海,蔡英文的主張,更需要國人關切。
近年來越南、菲律賓與中國大陸常在南海議題上爭鬥,菲律賓甚至向國際法庭申請仲裁,主張大陸的九段線部份領域無效,越南與菲律賓敢膽如此與北京較量,其後都有美國的撐腰。美國與日本是本區域內最沒有資格談南海主權歸屬的國家,但是南海航路的確保,關係著由中東至太平洋的「油路」,再加上可觀的海底潛在資源,美日自然不會鬆手。
北京對南海宣稱擁有九段線的海域主權,是本於中華民國政府自抗戰勝利後收復的十一段線,即所謂的U型線。在南海諸國中,美國打算從我國下手,明講是要求我國釐清U形線的法律地位與性質,背地裡的意思是要我國放棄對南海諸島的主權主張。
在這一點上,馬英九總統挺住了,這是關係到國家主權的大是大非問題,馬英九並沒有退讓,並因而提出南海和平倡議,呼籲各方擱置主權,共同開發,但是我國不會放棄主權。
近年來,多位綠營人士則陸續主張,台灣對南海的意見「須思考聯合國海洋法公約中有關領海的各種主張,尤其是海洋法公約第121條」。民進黨駐美代表吳釗燮去年底在華府發布第8號國防政策藍皮書表示,「如果民進黨執政,會將太平島建設為人道救助與災害防救的前置基地,並主動協助東協人道救援中心、日本東協整合基金、美國國際開發總署,執行海外人道救援與災害防救任務。」由此美、日就可在南海立戶。
什麼是海洋法公約第121條?這一條文是定義「島嶼」必需是海水漲潮時仍露出海面的自然陸地,如果只是會被海水淹沒的岩礁,不能維持人類居住或其本身的經濟生活,就不應有專屬經濟海域或大陸礁層,只能有12海里的領海。
因此,如依據民進黨的說法,以海洋法公約第121條來談論南海主權,我國就會掉入美國的圈套,U型線海域中多岩礁、低地,海水漲潮就沒入水中,我國在南海的固有領域就會被淘空,甚至危及在太平島的佔領,這也是何以北京要在其所佔領的幾處小岩礁上積極進行人工建設,讓它們凸出海面,以捍衛其海域。
雖然南海諸國在討論主權問題時,常忽視我國的存在,而以北京為對象,但我國堅不相讓,就有存在的事實,豈可自我放棄,拱手相讓固有海疆?
據報導,蔡英文在6月6日於紐約與一群中國專家會談,當她被詢以民進黨的南海議題基本原則時,她僅說,依國際法、國際海洋法公約相關規定處理。這句話是什麼意思?在選戰裡,蔡英文必須說清楚。