●什麼是（耐）韌性（resilience）
韌性的觀念始於1970年用於材料科學，1980年起逐漸用在災害管理，災害防救研究者開始探討造成災害的原因，也翻譯為「脆弱度」或「致災性」（vulnerability）。1990至2000年，僅談脆弱度不夠，開始談到（耐）韌性，面對災害時能否因應、發生災害後的衝擊能否迅速恢復？從脆弱度到韌性的探討是最近的趨勢，當災害愈來愈多，韌性城市和國土的建構就愈重要。
受到災害衝擊的社區或社會要能恢復，很多條件在災前就必須建構。例如社會面的韌性，地區受到衝擊後能很快恢復是因為平時已建構很好的社會資源（social capital）。所以不僅災後，必須慢慢從災中、災前、和未來去建立韌性。
各類型災害、不同層級空間、族群、不同時間階段（如減災、應變、復原重建，或災前、災時、災後）等存在各自的耐韌性。水災和地震的韌性不同，社會與族群的特性與文化也不同。耐韌性具不同面向，包括實質（硬體，如都市空間、設施…）與非實質（軟體，如社會面的社會資本、經濟面的可運用資源，以及制度面的防救災體制等）。非實質面的韌性更為重要，社會中的資源不僅政府，民間力量如何更具體、社會資本如何互相活用？資源、經濟能力和體制如何配合？可以接受未來性、複合性災害衝擊的體系是什麼？從國家層次談的韌性（大尺度的政策）、一直到小尺度第一線的防救災工作，韌性的要求都不同。
還有對於未來的不確定性、環境變動（環境動態、非平衡）的耐韌性。剛談的規劃是設定某種條件所設計，例如防洪工程依照估計每日降雨量來設計，但現在環境變化很大。以此次廣島爆雨來說，廣島地區從未下過這麼大雨，而日本是號稱防救災的先進國家，還是造成八十多人死亡或失蹤。
因此永續或氣候變遷的韌性就更加重要，其所談的韌性不只既有經驗下的韌性，而是要能因應未來不確定性和各種可能的狀況，在談永續都市時必須把韌性當成很重要的因素。
總之，韌性是在環境變動，或外力的干擾、擾動下，尚能維持運作，確保環境中的每一個人、生命財產，以及都市機能等都能因應、安然無恙；或當都市遭受災害衝擊時，可以盡快回復或具備重組能量、恢復其都市生活的秩序、機能。不僅是維持或恢復舊有都市的系統機能，而且要能夠在未來的環境變動中能夠存續、再生，以因應新的趨勢，是最重要的課題。
●提升、建構韌性都市
要提升都市的耐韌性，形成韌性都市，最重要的就是要如何「降低、減少高災害風險、潛勢地區的脆弱度、建構與因應各類型災害的能力。」也就是要規劃、構築能夠適應災害、與災害共存（生）的都市，而不是要營造一個完全沒有災害的都市。其具體的作法可以考慮如：
1. 強化或調整影響都市安全的土地利用（如工業用途）、發展模式：
以高雄氣爆而言，都市計畫、土地使用是很重要的課題。隨著都市發展和擴張，現在這些都市計劃（體質）若沒有健全，則很難談韌性。這樣的土地利用（例如石化區）到底要不要？甚至整個高雄發展的模式和方向都必須檢討。韌性不僅談救災層次，而是因應變動條件的本質是什麼？
2. 進行地下空間利用的規劃、管制與營運：
除了管線，都市中有很多地下室、地下鐵、地下街等，所以都市規劃不僅談地上，更重要的是地下空間如何使用。營建署應該好好地檢討地下的都市計畫，國外不僅已建置資料，甚至劃分規劃不同層次做不同空間使用。整體地上、地下空間的規劃、法規管理，都應好好討論，都市韌性才有辦法調整。
3 強化對緊急應變（尤其複合型災害）實作的技術、人力等總體能量，尤其是地方政府（縣市）在此方面的能量：
這部份較為緊急，應變單位的能力真的要提升。消防人員受的訓練是消防，因應化學災害時該怎麼辦？雖然有專業的環保人員，但第一線到現場的人員應該具備哪些能力、需要什麼設備？必須強化地方層級的防災能量，災害發生第一線考驗的就是地方的能力。災防工作應該由地方要先扛起來，美國雖然有FEMA，但災防應變也是從town、county、state最後才到FEMA。
4. 強化因應未來複合型災害、氣候變遷（如都市水災）之統籌、參謀單位（平台）→中央與地方的災害防救辦公室：
除了第一線的同仁，統籌協調單位也相當重要。美國FEMA和日本的災害防救大臣就是這樣的平台。地方的統籌單位也很重要，依國內目前體制，地方政府也有災防辦公室，若地方首長重視，會特別指定一個人專門負責防災工作，但多數則交給消防單位去做，事實上災害防救業務不僅是消防更包含統籌很多事情，因此這樣的平台或統籌單位非加強不可，不能只做半套。
中央的災防辦公室僅一些同仁和一位代理主任負責，我認為至少需要有一個全職、全責的政務委員來擔任。日本的防救災大臣就是專管防救災事務而不是兼辦。過去一直把災防辦當作行政院的幕僚單位並不妥當，災防辦應屬於參謀單位，要真正能做事情，必須給足人力、專業和預算。
5. 研製與公開高災害潛勢、高風險地區的相關圖資，提升全民對於風險的感知：
韌性是要讓高風險的脆弱度減少，但哪些地方是高風險、高潛勢的地區，若不公布大家都不知道，不瞭解就容易錯誤開發。這些資訊公開雖有很多人會反對，但這是走向韌性的必經之路。
6. 建立全民（中央、地方、民眾、民間組織、企業等）因應災害的體系：
防災不只靠政府或專家，必須全民動員，包括民間組織、企業等，要做很多基礎防災認知、教育、價值觀等改變。