6月初，台灣積體電路公司董事長張忠謀於年度股東常會中表示，面對兩岸IC產業競爭日益激烈，為免專業人才不斷流失，在保護企業經營機密與智慧財產條件下，歡迎陸企投資。雖此一訊息在表面上是企業經營策略的一環，但背後卻又無法忽略的是，近年陸企積極進行全球市場布局所帶來之威脅，現行陸企來台投資管理似乎需要與時俱進加以調整。

　不可諱言，近年以來陸企隨著中國大陸經濟高度成長更加茁壯，同時在政策支持下不斷厚植競爭實力向外延伸，已成為許多國家招商引資欲拒還迎的對象。此一趨勢之下，雖2009年正式開放陸企來台投資，但在兩岸關係存在不對等與不確定因素糾葛下，其成長幅度頗為緩慢。亦即中國大陸推動企業來台投資，在經濟考量的背後隱含政治思維，以經濟模式解決政治問題之手段，頗為明顯。因此，如何針對陸企來台投資所衍生的疑慮建立一套完善周延管理制度，俾讓弱勢產業或邊際勞工揮別陰霾，顯得格外重要。

　他山之石，可以攻錯。美國為了防衛外資危及國家安全，1988年修正綜合商業及競爭法案（Omnibus Trade and Competitiveness Act）第721條，針對特殊外資授權總統召集包括：國務卿、國防部長、商務部長、財政部長、貿易代表、經濟顧問委員會主席、科技政策辦公室主任、國家安全事務助理等組成外資委員會（CFI）負責審查，在足夠證據外資危及國家安全下，可以逕自下令暫停或中止其交易行為。

　此外，美國911事件之後，除將國防工業輸出及技術移轉等，擴大解釋為國家安全範圍外，2007年7月26日，通過外國投資暨國家安全法案（FINSA），更進一步將涉及金融、產業等有形或無形關鍵技術資產、公共基礎設備等不當交易行為或不利就業，納為影響國家安全之一環。

　在此同時，面對產業朝向區域重組發展趨勢之下，近年國際企業已逐漸發展出以中國大陸為亞太區域製造、服務供應體系核心所形塑的國際貿易與資本交流網絡，台灣如果無法參與其舞台，除可能加速失去拓展市場機會外，將會擴大與國際經濟體系核心國家之差異，所以我們必須積極「走出去」，拓展更大市場空間，同時排除門檻「迎進來」，引進更高技術層次，俾讓台灣經濟持續升級，產業加速轉型。

　很顯然地，放寬陸企來台投資，既是機會、也是威脅，與其疑慮暈染，不如有效管理，進而從中取其利、避其害。至於這些管理措施包括：

　其一、提高安全防衛體系，減少社會各界疑慮。由於兩岸關係尚未完全排除敵意，放寬陸企來台投資涉及頗敏感的國家安全問題。因此，在現行兩岸人民關係條例中，建議參考美國綜合商業及競爭法案第721條，增訂陸企來台投資安全防衛條文。亦即除落實投資許可審查外，將陸企來台投資案件的審核從現行經濟部提高至行政院層級，以及在足夠證據陸企危及國家安全下，授權總統可以適時中止或否決其來台投資行為，減少社會各界疑慮。

　其二、明確投資准入規範，保護國內產業發展。由於放寬陸企來台投資涉及廠商生存，必須明確訂定「產業准入」規範。因此，在現行兩岸人民關係條例第73條中，建議參考美國綜合商業及競爭法案、外國投資暨國家安全法案，除限制具有：國有、控制權併購型、軍事敏感標的及受到扶植等背景陸企來台投資外，同時設置國家安全監督小組，將可能涉及國家安全疑慮的投資重要產業規範交易範圍，保護國內產業發展。

　其三、建立風險預警系統，降低經濟遭受衝擊。由於「經濟中國化傾斜、產業紅色供應鏈崛起」，是近年社會各界頗關心的議題。因此，政府主管大陸行政部門必須針對陸企來台，包括：投資產業分布、持有股權結構、陸資異動流向、陸幹在台情形、涉及關鍵技術、接觸敏感機密、房地移轉狀況、行銷通路布局等各項層面指標，透過彙整、分類、歸納、分析其各種不同可能風險情境，建立一套較客觀、易懂的「預警」系統，降低經濟遭受衝擊，俾讓兩岸經濟關係發展達到風險最小化與利益極大化。