九二八教師節即將來到，政府日前宣布勞工放假，但股匯市照常運作，有人認為「教師節教師不放假，勞工放假」是怪現象。但這其來有自，我們需要細說重頭，並指出未來改革的方向。為因應國際潮流、縮短工時之趨勢，我國公務人員自2001年1月1日起實施全面周休二日。這是因為2000年修正公務員服務法及附屬法規，明訂公務人員每日工時8小時，每周工時40小時，每周應有2日休息作為例假，全年國定假日數11日。

　私人企業勞工之勞動條件適用勞動基準法。為減少衝擊企業之營運，2000年勞基法修法時也將正常工時由每周48小時縮減至每2周84小時，但明訂勞工每日正常工作時間不得超過8小時，每7日中至少應有1日休息作為例假；全年應放假之國定假日有19日。

　19日與11日的差別就是有7個只紀念不放假的國定假日及勞動節。已經周休二日的，這些日子也跟公務人員一樣，就是只紀念不放假。勞動節當然是只有勞動者放假，因此周休二日的勞動者還多放一天假。依政府統計，目前已有約64％的企業已周休二日，沒有周休二日的企業占36％。

　一轉眼15個年過去，勞工團體力爭的40小時工時目標，一拖就是四屆總統任期。2015年5月15日立法院終於三讀通過勞基法30條修正案，將法定正常工時由雙周84小時縮減為一周40小時，並自今年1月1日實施。勞動部因此也於2015年12月9日公告修改勞基法施行細則第23條的配套措施修正案，刪除7天國定假日。此舉引發勞團抗議，立院將此案打回票，不予備查。

　修正案今年6月21日失效，原本要刪除的7天國定連假就恢復。因此已經周休二日的勞動者，以勞基法也可以多享受7天假。因此就形成928 勞工放假的現象。本來勞動部打的算盤是恢復國定7天假是暫時的，會馬上再修法，以「一例一休」的方式落實周休二日後，就刪除7天假，讓勞工和公務員的國定假日一致；但一例一休大家吵來吵去，上一會期沒通過，加開臨時會時，衛環委員會召委拒審，就繼續延宕。

　勞團抗議及爭吵的理由是：一例一休下，牽涉加班費計算的諸多問題；甚至許多企業常以「加班換休」方式規避給付加班費，所以雇主還是可以任意調移工作日與休息日，勞工反而領不到加班費；「刪除7天的國定假日」，只要一砍國定假日天數，就是完完全全的損失，周休二日的美夢仍不會達成。

　對於工時及放假的問題，社會的氛圍是台灣工時過長，薪水又無法提高，因此勞動部的修法雖立意良善，卻掀起潘朵拉的盒子，甚至挑起勞資雙方對立的根本問題。上次7月底資方代表不滿政府對一例一休與國定假日議題反覆，就拒絕出席基本工資調整審議會。

　勞動條件的統一是一個十分困難的政策，但若我們還是以製造業的思維思考，這問題將會是無解。當前的勞基法是在民國73年台灣經濟起飛時期的產物。時隔30年，不僅台灣經濟、產業轉型升級，當前知識經濟的時代，服務業就業人口早已超過製造業。而且我們可以預見的，在不久的未來，許多的產業、企業的運作將會完全不同，不僅愈來愈多的工作需要異地上班，甚至在物聯網及工業4.0的應用落實下，員工不用進辦公室，所有的工作都能透過網路搞定。這些發展都是過去勞基法難以通盤考量的，硬性規定當然會產生許多離譜的情況。

　目前許多的行業，從業人員與公司之間也早已形成良好的運作默契。我們建議，未來勞基法修法方向要更有彈性，只要決定大原則，並尊重行業的差異性，盡量以行業別中分類來做集體協商來決定勞資應遵守的規則，才能讓各行各業順利的運作，否則恐怕結果將形成企業運作受困、勞工權益受損的雙輸局面。