為追求2025年非核家園的目標，新政府擬將再生能源占總發電量的比例由目前的4.1％，在十年間提高到2025年的20％，其目標值和美國及日本2030年的目標值相近。台灣要比美、日兩國早五年達標，但目前台灣再生能源占總發電量比例只有美、日的30％左右，因此未來十年每年發展速度需比美、日為快，根據三國規劃的再生能源發電量估算，台灣未來十年再生能源發電量的年平均成長率為17.24％，幾4倍於美、日的成長。

　此外，由於台灣河川短促流急、水力資源蘊藏有限，加上環保抗爭，水力發電興建困難，再生能源為達到發展目標，需仰賴水力發電以外的風電、太陽光電、沼氣發電、地熱等。比較不含水力發電的再生能源發展目標，台灣的2025年目標值為占總發電量的18％，分別為美、日2030年目標值的1.1及1.25倍，我國要達到不含水力的再生能源發展目標實比美、日更難。

　且再生能源的裝設最需要空間，台灣因地狹人稠，每平方公里達640人，幾為日本的兩倍，美國的19倍，世界排第二（千萬以上人口國家中），且三分之二為山地，平地寸土寸金。在土地受限下，台灣再生能源十年內達到總發電量20％的困難度更高。

　根據新政府的規畫，未來十年太陽光電將是再生能源發展的主力（占73％），做為再生能源發電主力的太陽光電，分地面型與屋頂型兩大類，地面型太陽光電裝置容量為1,700萬千瓦，需25,500公頃土地，屋頂型太陽光電裝置容量則為300萬千瓦，需要屋頂面積1,200萬坪。若使用農地建置太陽光電設施，會有「與農搶地」問題，政府初步規畫要找地層下陷區、汙染土地、鹽業用地、已封閉掩埋場等閒置土地，再透過地主整合，同步進行區域電網布建。唯目前統計可供使用土地僅約5,300公頃。

　使用汙染及地層下陷等所謂不適農用土地，目前台灣很多地層下陷土地，其實是超抽地下水從事養殖漁業所致，若鼓勵一方面「種電」一方面繼續從事養殖業，將使地層下陷更形嚴重，且會因暴利，而發生道德風險 (Moral Hazard)問題，使更多的地方超抽地下水及地層下陷。

　此外，若允許在汙染土地上（1,700公頃）興建太陽光電，因利之所趨，加上要造成被汙染的土地太容易了，將發生更嚴重的「道德風險」，使更多的台灣土地受汙染，政府需防範未然。

　以風電而言，我國在風場較佳的200公里的西海岸線已裝設336座陸域風機，但僅占總裝置容量約1.6％、總發電量0.9％，但再增設已遭居民抗爭（如通霄等地），未來如何再增260座陸域風機？而離岸風電目前有3處示範場址，但台電、福海、海洋3家業者只完成海象觀測塔建置。且發展風電有颱風、海床淤泥、環保、航權、漁權及海事工程港埠興建問題仍待解決。未來十年若要達到新政府裝設300萬千瓦離岸風機目標，十年共需架設600架離岸風機，平均每年需設60架。但在夏天用電高峰時，陸域及海上風機可能也會因夏天風小而無法供電。

　總之，十年間要讓再生能源占總發電量20％及總裝置容量40％來替代基載電源（含核電及燃煤電廠）困難度極大。除上述諸多因素外，再生能源因供電不穩定（有風、有太陽才能供應）性質上屬輔助電源，也無法完全替代可以24小時穩定供電的基載電源發電。

　故建議政府宜根據我國發展再生能源的限制及困難，確實評估未來各年再生能源發展目標，並對可能發生的問題未雨綢繆、預作防範。對基載電力（含核能及部分燃煤機組）除役的時程宜以再生能源等替代電源實際建置完成時程彈性決定，以避免缺電、電價大幅上漲及達不到對國際減碳承諾，更不宜在目前替代電源仍待大量建置前，提前實施核能機組的除役。新政府宜考慮讓核一1號機及核二2號機重新併聯發電。