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前瞻建設的英國現在進行式

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行政院公佈的「前瞻基礎建設」相關說帖中,認為是為了台灣未來30年新產業、新技術與新生活發展之所需。這個夏天炙熱天氣所帶來的限電危機,提供了很好的反思機會。目前該計畫有八大項:軌道建設、綠能建設、水環境建設、數位建設,城鄉建設,因應少子化友善育兒空間、食品安全,人才培育促進就業。在此同時,英國剛好正在設計前瞻性的「產業發展策略」,值得台灣參考。

 在討論英國「產業發展策略」前,必須先了解英國政府推動產業發展的思考哲學,以免畫虎類犬與見樹不見林之弊。「產業政策」在英國有相當長的時間是政府政策制定的禁忌,因為英國普遍相信政府沒有能力挑選贏家產業,遑論挑選贏家企業。

 長期以來,英國並不具備如美、韓、德等國,擁有制度性的政府制度,以制定全面性的產業政策。然而英國在多個領域的發展仍領先全球,原因其來有自。儘管政權更迭政策改變,關乎產業發展的政策,政府大體維持兩大原則:其一,英國始終積極鼓勵與支持大學的研究工作,同時給予大學極大研究領域選擇的自由;其二,英國基本上利用市場的力量,讓企業與產業自由競爭,透過優勝劣敗產生贏家。惟,這兩大原則並非無懈可擊。

 2008年金融危機之後,英國因深受衝擊,即已認識到改變的需要,加以脫歐公投通過後未來發展不確定性陡升,英國明確了解政府適當干預的需要,因此制定了「產業發展策略綠皮書」,揭露政府推動產業發展的施政大方向,準備訂定全面性的產業政策。英國「產業發展策略」的兩大目標非常明確,一為推動經濟成長,二為改善生活環境。特別值得注意的是,英政府仍不打算自始便挑選贏家產業與贏家企業,「競爭」仍是英國產業政策制定的核心思維。

 其方法是,英政府鼓勵企業與大學將新技術商品化之際,同時打造健全且公平的競爭平台,並透過政府先期採購等諸多管道,為新技術新商品創造市場,並拓展海外市場,強化企業與大學商品化新技術的誘因,至於最後的贏家企業與產業,仍是透過競爭篩選而出,這是整個「產業發展策略」的基本思維。觀察英國太陽能產業的發展,即可了解前述英政府產業政策思維的落實方式;此際,英政府正與相關專家與專業機構,為綠色能源所需的電力儲存產業構思並設計市場,亦頗值得關注。

 今年3月,英國政府在審視過去經驗與他國發展現況後,推出「產業發展策略綠皮書」。綠皮書是英政府推動法案或政策的第一步。其目的在公開徵求各方建言,各專業團體與個人皆可在時限內直接向政府提供反饋。建言徵集階段結束後,政府會分析所收到之建言,選擇放棄政策,或是進一步形成「白皮書」,送交國會審查。目前,「產業發展策略」正值建言分析階段。英政府數月內將公佈白皮書,屆時會有更細緻的資訊。

 英國的產業發展策略,包含十大重點:一、強化科學發展、研究與創新;二、培育人才以因應發展所需;三、升級基礎建設;四、強化商業發展與國內投資;五、提供創新、競爭與專業技術取得所需的資源;六、鼓勵貿易與外國投資;七、強化價格低廉低碳能源的發展;八、創造領先世界的產業;九、均衡國內發展;十、針對不同地區與產業的不同需求提供相應的支援。

 觀察英國的「產業發展策略」,我們可以反思,「前瞻基礎建設」經過各方謹慎評估了嗎?「前瞻基礎建設」是否真的能滿足台灣未來30年新產業、新技術與新生活之所需呢?