行政院公佈的「前瞻基礎建設」相關說帖中，認為是為了台灣未來30年新產業、新技術與新生活發展之所需。這個夏天炙熱天氣所帶來的限電危機，提供了很好的反思機會。目前該計畫有八大項：軌道建設、綠能建設、水環境建設、數位建設，城鄉建設，因應少子化友善育兒空間、食品安全，人才培育促進就業。在此同時，英國剛好正在設計前瞻性的「產業發展策略」，值得台灣參考。

　在討論英國「產業發展策略」前，必須先了解英國政府推動產業發展的思考哲學，以免畫虎類犬與見樹不見林之弊。「產業政策」在英國有相當長的時間是政府政策制定的禁忌，因為英國普遍相信政府沒有能力挑選贏家產業，遑論挑選贏家企業。

　長期以來，英國並不具備如美、韓、德等國，擁有制度性的政府制度，以制定全面性的產業政策。然而英國在多個領域的發展仍領先全球，原因其來有自。儘管政權更迭政策改變，關乎產業發展的政策，政府大體維持兩大原則：其一，英國始終積極鼓勵與支持大學的研究工作，同時給予大學極大研究領域選擇的自由；其二，英國基本上利用市場的力量，讓企業與產業自由競爭，透過優勝劣敗產生贏家。惟，這兩大原則並非無懈可擊。

　2008年金融危機之後，英國因深受衝擊，即已認識到改變的需要，加以脫歐公投通過後未來發展不確定性陡升，英國明確了解政府適當干預的需要，因此制定了「產業發展策略綠皮書」，揭露政府推動產業發展的施政大方向，準備訂定全面性的產業政策。英國「產業發展策略」的兩大目標非常明確，一為推動經濟成長，二為改善生活環境。特別值得注意的是，英政府仍不打算自始便挑選贏家產業與贏家企業，「競爭」仍是英國產業政策制定的核心思維。

　其方法是，英政府鼓勵企業與大學將新技術商品化之際，同時打造健全且公平的競爭平台，並透過政府先期採購等諸多管道，為新技術新商品創造市場，並拓展海外市場，強化企業與大學商品化新技術的誘因，至於最後的贏家企業與產業，仍是透過競爭篩選而出，這是整個「產業發展策略」的基本思維。觀察英國太陽能產業的發展，即可了解前述英政府產業政策思維的落實方式；此際，英政府正與相關專家與專業機構，為綠色能源所需的電力儲存產業構思並設計市場，亦頗值得關注。

　今年3月，英國政府在審視過去經驗與他國發展現況後，推出「產業發展策略綠皮書」。綠皮書是英政府推動法案或政策的第一步。其目的在公開徵求各方建言，各專業團體與個人皆可在時限內直接向政府提供反饋。建言徵集階段結束後，政府會分析所收到之建言，選擇放棄政策，或是進一步形成「白皮書」，送交國會審查。目前，「產業發展策略」正值建言分析階段。英政府數月內將公佈白皮書，屆時會有更細緻的資訊。

　英國的產業發展策略，包含十大重點：一、強化科學發展、研究與創新；二、培育人才以因應發展所需；三、升級基礎建設；四、強化商業發展與國內投資；五、提供創新、競爭與專業技術取得所需的資源；六、鼓勵貿易與外國投資；七、強化價格低廉低碳能源的發展；八、創造領先世界的產業；九、均衡國內發展；十、針對不同地區與產業的不同需求提供相應的支援。

　觀察英國的「產業發展策略」，我們可以反思，「前瞻基礎建設」經過各方謹慎評估了嗎？「前瞻基礎建設」是否真的能滿足台灣未來30年新產業、新技術與新生活之所需呢？