強化問題意識 建立空間觀

面對目前高齡社會的討論應從人口結構趨勢談起：首先，社會對高齡、少子化並沒有清楚的問題意識，如何強化問題意識是關鍵；第二，政府、社會對於高齡、少子問題欠缺空間觀。因為空間背後的影響因素多而廣，來自不同時代背景的人，成長經驗、文化積澱皆會有不同面向地看待老化、處理老化的方式。欠缺空間觀，會造成空間資源不平衡，使政策變成數字化的均值想象；第三，未具體考慮問題的承載者、行動的施行者是誰。在我們的文化中，老化是個人問題，不是社會問題，故而導致此問題被忽視，習以一般以家庭為單位處理問題。未來親屬變少，我們這一代老化怎麼辦？我常笑稱自己是奉養父母的最後一代，被子女棄養的第一代，這就是世代的差異。

目前處理高齡化問題未能提到經濟社會的高度，提擬「生活計劃」，年輕人照顧老人可以是一個事業。我認為照顧老人、少子化的解決要在地方縣市政府層級。例如長照十年二‧○需要二三○○個據點，據點的設立需由地方政府盤點，如何規劃空間內部的佈點需要實地考慮。但目前看來，還未見鄉鎮長官們把處理老化當作施政目標，對人口結構的年齡分布尚未見著力。「沒有問題意識，就沒有施政意識」。面對人口變動對鄉村的衝擊，調整城鄉發展策略，要不斷摸索新模式，我認為可以努力的方向:

建構地方新模式 引進大學、社區、初老投入

第一，宣揚並正視高齡問題的存在事實。二○一四年日本作家增田寬著作《地方消滅論》，曾造成日本舉國嘩然，引起各方專家、學者與民眾諸多討論，安倍政府因而推動「地方創生」政策。因此，我們也要鼓勵地方政府多談論，包含如何處理照顧大量老人，透過對話來收集可行的作法。

第二，通過政策讓鄉鎮成為問題承擔者，鼓勵他們思考自身問題。依我觀察，中南部一些鄉鎮的行政能力尚很弱。地方政府應該與地方大學合作，藉由大學人才帶動，建立起學府與地方行政機構連動合作的長期機制。

第三，讓社區營造團體共同思考高齡問題並「強化生活圈」。目前較佳的社區營造重點多置於產業、環境美化，社區幹部還沒有能力把高齡問題作為社區營造的思考核心。

最後，嬰兒潮世代正值退休年齡:面臨初老問題的一代，往日經濟奇蹟、城市化由嬰兒潮世代所創造，他們的經濟基礎很好，需要由子女負擔照護的比例也不高。相較前一代，更有能力負擔自己的生活。因此可以鼓勵他們消費、再就業，對養老的需求與選擇可成為鄉村發展的正面助力，這特殊的一群可成為城鄉遷移的機會與發展。

在前瞻基礎城鄉建設裡，有個項目是城鎮之心，它把相關設施放在中型市鎮，企圖使中型城鎮的發展能夠帶動周邊鄉鎮。其中，改善交通，重視公共建設的部分，應該把高齡友善當基本前提。